农村集体资金管理问题分析与解决对策

摘 要：集体资金管理作为农村财务管理的重要组成部分，对农村财务管理质量起着至关重要的作用，并对农村经济发展具有重要意义。本文就农村集体资金管理工作存在问题进行深入分析，并提出相应的解决对策，以提高集体资金管理的效率和质量，促进农村经济的发展。

关键词：农村；集体资金；管理问题；解决对策

1.前言

随着我国政策体制的改革，取消了农业税，使得农村集体经济收入大大减少，同时在物价飞涨的市场经济下，农村集体经济活动运行资金相对缺乏。因此，必须对农村集体资金进行科学管理、合理配置、有效利用，才能促进农村经济的发展。但是很多农村在集体资金管理上存在很多问题，必须引起相关的部门的重视，采取有效的解决措施，以提高农村集体资金管理效率和质量。

2.农村集体资金管理存在问题

2.1资金来源较少，日常运转较困难

随着我国农村税费体制改革，农业税被取消了，同时财政资金受到严重阻碍，无法达到基层，使得农村集体资金来源大大减少。很多农村地区没有固定的经济来源，导致农村粮食种植工作都难以开展，农村公共事务被弃之不顾。

2.2投资路径狭小，资金利用效益低

大部分集体资金被财政项目所占用，对农村集体经济发展造成严重的影响，主要体现：其一，农村集体资金被大量用于公共物品供给中，而用于农村集体经济发展中的资金却相对缺乏，在投入资金相对缺乏的情况下，导致农村集体经济活动无法开展，经济效益达到降低[1]。其二，在农村集体资金相对缺乏、财政支付障碍的影响下，使得农村公共物品供给资金不足，无法达到供给需求，同时使农村集体经济发展受到严重制约。

2.3会计监督松懈，资金流失较严重

由于农村集体资金管理制度不够完善，监督机制不够健全，资金分配不够透明公开，导致暗箱操作、贪污公共财产等违法行为的产生，使得民众对其中不公开、不透明的制度产生抵触的情绪，对农村经济发展造成不良影响，同时引发严重的问题。再者，由于资金监督机制不够健全，监督管理过于形式化，导致资金滥用、浪费问题的产生，而有些资金管理人员假借名义，私自挪用公款，导致资金的严重流失。

3.农村集体资金管理解决对策

3.1完善集体资金的管理制度

首先，建立上级代管机制，主要是在乡镇区域经管站中建立储存账户，将每个村子所有资金都放入账户内保管，每个村子都具有一定的资金使用权利。当村子需要挪用账户内资金时，必须进行挪用登记，经村委支部审核签字，经管站认真核实后，才可挪用资金。其次，实行资金支出审批制度。为了防止资金乱用现象的发生，导致资金的严重流失，必须实行资金支出审批制度，只有审批合格，才可使用集体资金，以保证资金使用的合理性。

3.2做好集体资金的预算管理

通过对集体资金进行预算管理，以提高资金利用的合理性。在对农村集体资金进行进行预算编制时，必须遵守“以节俭为主、量入而出”的原则。对本年度农村的集体资金收入状况有全面的掌握和了解，并按照农村集体经济资金收入状况制定资金利用计划，对专项资金利用进行严格的规划和控制，以保证农村的集体资金整体收入和支出处于平衡的状态[2]。再者，必须后期农村集体经济运营中，必须严格按照资金预算计划来进行各种经济活动，以避免资金超支问题的产生，使资金利用率得到有效的提高。

3.3提高资金管理队伍整体素质

人作为农村集体资金管理的重要因素，对资金筹集、分配及投入均起着至关重要的作用，因此，必须加强对资金管理组织的建立，提高资金管理队伍的整体素质。首先，定期对资金管理人员进行培训和考核，以提高管理人员的整体素质和能力。其次，强化管理组织的社区服务和经济带动职能，以形成合作性的管理组织，提高资金管理工作的效率和质量。

3.4采取集体资金分类管理方式

由于有些集体资金收支金额相对较小，收支工作较为频繁且难以控制，因此必须采取分类管理方式。按照集体资金性质及来源，并与会计工作进行有效的结合，可将农村集体资金分成两类，即代管资金与人会基金。人会基金主要是农村集体资金建立后累积下来的资金，而代管资金就是除了人会基金外累积下来的资金。代管资金是流动性的资金，没有开支限制[3]。通过对集体资金进行分类观念里，以避免“吃积累”问题的产生，使得集体资金能够合理的累积和使用，为农村集体经济发展提供重要保障。

3.5实行集体资金管理公开制度

村委会应该根据集体资金管理规定，实行资金分配公开制度，定期把农村集体资金收入、支出、债务、债权等情况公开给村民，同时对村民热切关注资金使用问题也要及时告知和公开。村委会可每个月、每个季度公开一次，并保证集体资金公开数据的全面性和准确性。当集体资金状况公开后，必须及时听取村民意见和建议。通过实行资金管理公开制度，对集体资金管理、分配和使用等进行有效的监督，以保证集体资金的安全。

3.6对集体资金进行有效的清查

针对集体资金存在的家底不实、账目不清及管理不规范等问题，必须建立一支清查队伍，以对农村集体资金进行有效的检查，以保证集体资金管理工作能够顺利进行。清查队伍主要村纪委会、财政部门、农经站及审计部门等组成，而清查内容主要有资金收入、资金支出、债权债务、历史问题等，在做好账目清查工作的同时，必须对农村集体家底进行严格的盘实。

4.结语

为了保证农村集体经济活动的有效开展，提高农村集体经济效益，促进农村经济的快速发展，必须对农村集体资金进行有效的管理，通过组建资金管理队伍、完善资金管理制度、做好预算管理、实行公开制度、进行有效清查、采取分类管理等措施，以对农村集体资金进行有效的管理及监督，并提高农村集体资金使用的合理性。（作者单位：内蒙古赤峰市敖汉旗惠州办事处）

参考文献

[1] 姚淑玲.加强农村集体资金管理的对策[J].工会博览・理论研究，2011，8（3）：78-80.

[2] 张彦荣.关于农村集体资金管理的探讨[J].现代商业，2009，12（36）：67-68.

[3] 来艳珍.农村集体资金管理应严把“四道关”[J].河南农业，2009，9（15）：90-92.