浅谈工程项目施工组织设计的编制

【摘 要】施工组织设计是施工企业对施工项目进行技术管理的核心文件，也是施工企业依据法律法规履行契约关系的基础文件之一，本文从编制方法、过程创新等方面进行简要论述，并阐述了其对企业成本控制等工作的意义。

【关键词】施工；组织设计；编制方法；创新

施工组织设计是施工企业对施工项目进行技术管理的核心文件，也是施工企业依据法律法规履行契约关系的基础文件之一。目前，随着我国法治建设的不断深化，工程施工的发包和承包已经基本都实行工程招标投标制和合同管理制，工程的管理实行业主责任制、项目经理责任制和工程建设监理制等，所以施工组织设计对合同双方的法律责任义务和履约责任无疑被提升到了一个新的高度。因此，提高施工组织设计的编写质量，对后期施工流程、项目索赔、责任划分以及建立良好的企业美誉度具有重要意义。

1.作用与特点

施工组织设计是投标书的重要组成部分，是为取得工程承包权而编制的，但合同签订后，施工企业还需根据合同文件的要求和具体的施工条件，对其进行修改、充实、完善，形成实施性的施工组织设计。所以投标阶段的施工组织设计的主要作用不是用于指导工程施工，而是在以下两个方面：一是论证作用。在技术上、组织上和管理手段上论证投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性；二是承诺和要约作用。对招标文件提出的要求（ 要约） 做出明确、具体的承诺，对工程承包中需要业主提供的条件提出要求（要约）。由此可以看出，施工组织设计是沟通工程设计和施工之间的桥梁，它既要体现拟建工程的设计和使用要求，又要符合工程施工的客观规律，对施工的全过程起着重要的规划和指导作用，是实现科学管理的主要手段，也是施工组织管理工作的核心和灵魂。

从应用范围上看，施工组织设计的特点非常明确，即主要用于指导施工，又不限于施工，具体体现在三个方面：一是工程结算的依据。工程造价的一个重要特点是造价与施工方案有关，同一项工程采用不同的施工方案，其工程量和造价都不一样。工程投标报价往往是单价的套用和实际工程量的计算，则应根据批准的施工组织设计确定；二是施工组织设计是工程索赔的依据。若业主未按承诺提供施工条件（ 施工图、施工场地等） ，是违约行为；若业主要求不按施工方案、施工进度计划施工，则须经双方协商一致后方可实施。若由此造成施工工期延误，施工企业可提出工期索赔，若造成工料及其他经济损失，可提出经济索赔，索赔的依据包括施工组织设计；三是监理对象。施工组织设计应用于施工全过程，集技术、经济、管理和合同于一体，是一份全面的施工计划和合同文件。因此，监理工程师将其视为重要的监理对象，严格监督其实施，严格控制承包商对施工组织设计的变更和修改，将擅自变更和修改的行为视为违约行为。

2.主要内容与编制重点

施工组织设计的内容相当广泛，对于单体建筑而言，投标施工组织设计应包括：工程概况；施工目标；施工部署；主要分部分项工程施工方法和技术措施；成品保护措施；冬雨季施工措施；工期、质量、安全消防及文明、环保等保证措施；组织机构框图及各项保证体系框图；主要资源需用量计划表；分阶段施工平面图和总体及主要分部施工网络图等内容。投标阶段，要在短短十天的时间里编制数万字甚至数十万字的技术文件，任务量很大。

实践证明，要使施工组织设计编制得及时、适用，必须抓住重点，突出“组织”二字，对施工中的人力、物力和方法，时间与空间，需要与可能，局部与整体，阶段与全过程，前方和后方等给予周密的安排。从突出“组织”的角度出发，在编制施工组织设计时，应重点编好以下三项内容：第一个重点，即施工部署和施工方案，前者的关键是“安排”，后者的关键是“选择”。这一部分是解决施工中的组织指导思想和技术方法问题。在编制中，要努力在“安排”和“选择”上做到优化，务必要求方案选进、合理。第二个重点，即施工进度计划，这部分所要解决的问题是顺序和时间。“组织”工作的得力，主要看时间是否利用合理，顺序是否安排得当。巨大的经济效益寓于时间和顺序的组织之中，绝不能稍有忽视。这部分通常采用网络计划图、横道图及进度计划表与文字交相辉映的形式，力求做到逻辑清楚，关键线路、工期等一目了然；第三个重点，即施工总平面布置图，这一部分是解决空间问题和施工“投资”问题。它的技术性、经济性都很强，还涉及许多政策和法规问题，如占地、环保、安全、消防、用电、交通等。这部分通常要做到图文并茂，用CAD、CorelTRACE、Photoshop等工具软件进行绘制，做到办公区、生产区、生活区、水、电、交通布设合理、清楚。文件编制完成后，需要对文件的统一性进行检查，对工程的名称、合同编号、投标单位名称、时间，以及文字的前后对应，图表的一致性进行检查，切忌粗枝大叶、眼高手低。通过实践，笔者认为要编制出切实可行合理的施工组织设计（或方案）应具备很多方面的知识。首先要认真做好前期准备，重点是现场勘查。要通过技术条款了解工程的概况、性质、水文、气象及施工条件，在通过详细的察勘现场做到有的放矢、胸有秋壑，切忌闭门造车、不进行勘查，仅是对各类基础数据进行泛泛了解，在编制中不能突出工程特性、不能反映实际情况等问题。其次编制人员应有具有一定的实践经验，能够结合工程实施中的一些技术特征来进行编制，这样的组织设计更能为后期的工程实施和成本控制奠定基础。最后要加强相关能力的提升。从企业角度，宜增强员工在实践、学习方面的鼓励与支持力度，重点加强员工对造价、图形、语言、成本等方面的知识培训，打造学习型组织，提高团队基础素质。

3.加强技术和过程创新

创新是发展的灵魂，与时俱进是必然要求。因此，对施工组织设计的编制，必须重视现代手段的结合与创新。简言之，可以逐步在三个方面进行突破：一是由单纯的施工进度计划向施工进度计划、资源计划和成本计划等综合性计划转变。单纯的施工进度计划只能保证工期的实现，而不能实现资源的合理利用，而如何解决在资源使用不均衡不合理条件下的施工进度，是保证工程质量、进度、安全等重要方法。二是由满足型计划向效益型计划转变。计划工期满足合同工期要求、资源的使用满足资源的限制条件固然重要，但并不能带来高效益，只有对施工费用、成本进行优化，才能实现效益的最大化，这正是项目管理的主要目标。三是由经验型编制向现代信息化转变。以往的施工组织设计在成本、内容的资源上更多的倾向于历史经验积累，其优点是保守稳妥，缺点是反馈和修正不及时。今天网络信息集成化更多的倾向于实时经验积累和成本搜寻，其优点是更加符合市场条件，缺点是基础数据库形成工作量较大。但是从企业经营中的市场应变、成本控制、流程优化、降低库存等方面看，其无疑是将来的大势所趋，更加符合企业可持续发展的战略要求。

综上所述，施工组织设计不但是施工企业投标的重要文件，也是项目管理的总体规划。因此，加强施工组织设计的重视和创新，不仅具有理论意义，更具有实践意义。