食品安全治理:“重典”之下须有重点

近日，国务院食品安全办会同相关部门，在北京启动以“社会共治 同心携手维护食品安全”为主题的2013年全国食品安全宣传周活动。与此同时，被称为史上最严的《食品安全法》修订工作也已开始启动，或将在今年底出台。

对于食品安全问题，“重典治乱”已成为当前社会的高度共识和共同诉求。不过，“重典”毕竟是宣之于纸上的文字表现，在其具体的执行中，全面覆盖食品各个领域和环节的“重典”，如何有效拿捏问题之“七寸”所在，如何在突出问题中进行重点治理，我们这次《食品安全法》修订工作应该有清晰的考量和设计。

笔者认为，“重典”之中，应以治理中小企业乱象为重点之一。长期以来，中小企业缺失的诚信环境、滞后的企业主体责任意识、薄弱的监管能力等，都使其成为食品安全问题的高发区。《食品安全法》修订，应对此给予强制性的治理手腕。譬如，现行《食品安全法》没有要求食品企业必须参加食品安全责任保险。所以，尽管食品安全责任险在我国已推行了七年，但由于不属于强制性保险，除了一些大型食品企业投保外，很多中小型企业并未投保。故此，建立强制性食品安全责任保险制度给其戴上“紧箍咒”，无疑势在必行。

还有，食品安全问题频发的一个突出原因，就在于巨大利益背后的违法成本过低。此次修订，笔者认为，应该建立更为严苛的惩罚性赔偿制度和法律责任追究制度。对此，有识之士提出设立最低赔偿金就是一个不错的思路。此举意在通过提高违法成本，震慑和制衡食品安全问题的发生。这应该成为“重典治乱”的重点之一。有一个例子，沃尔玛集团曾因食品安全问题，被我国政府处以千万元罚款，然而，看似惊人的罚款，却只是沃尔玛三天的营业收入而已。可见，如果说强有力的监管是保障食品安全的一道坚固阀门，那么，更加严厉的惩罚赔偿制度，就是我们震慑违法、警示行风的决然亮剑。

“重典治乱”，民望所归。在大部头的“重典”条文之中，只有条分缕析地进行重点问题的修订和设计，才能让《食品安全法》的修订更加“攻守兼备”，有的放矢，成为悬之于食品安全问题头上的一柄达摩克利斯剑。