保护土地需提高违法成本

根据上月国土资源部公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩，耕地6.5万亩，且新的违法用地面积逐月上升。为了守住耕地红线，近年来国家关于土地违法的高压政策接连出台，然而这次国土资源部公布的数据似乎在说明，耕地资源的保护形势依然严峻。

从人多地少、人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少的国情出发，耕地保护早已成为中国的国家战略。自2004年国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》以来，“最严格”、“最严厉”等词汇便几乎成为中国耕地保护制度的代名词；2008年6月，国土资源部等三部门联合制定的《违反土地管理规定行为处分办法》实施，媒体称此举标志土地违法责任追究制度正式建立。2011年7月，国土资源部、监察部首次依据《违反土地管理规定行为处分办法》，给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人纪律处分，以一场“土地问责风暴”宣示，保护耕地资源、严打违法用地绝不会停留于口头和纸面。

关于耕地保护，决策层的意志既非常坚定，民众对违法征地用地的行为也深恶痛绝，在这样一种高压态势下，耕地资源保护的形势何以仍不乐观？

其实，大量土地违法的案例已经将原因揭示无遗。新华社记者通过实地采访湖北十堰、河南新郑、辽宁抚顺等土地违法“重灾区”，发现了一系列奇怪的现象：有的地方因违法用地长期居高不下，被国土部门多次点名，但是该地官员换了一茬又一茬，却没有几个受牵连，有的异地为官，有的换个部门，而其主要领导的工作业绩还常常受到称赞，不仅鲜有主要领导为此丢“乌纱帽”，且多数还会得到提拔。

一旦违法用地的收益太大，而成本几乎可以忽略不计时，握有权力的官员如何选择当不言而喻。如果违法征地用地在官场中被视为“有魄力”、“敢想敢干”的表现，并成为上级提拔的依据，谁还会将政策、红线放在眼里呢？

因此，要真正遏制违法用地，首先需要改变的或许是当前“违法用地收益与成本极不对等”的实际，是真正落实法律条文，维护法律尊严的决心。