浅谈法治与和谐社会

摘要：法治是和谐社会的必备要素，法律的基本价值――秩序、人权、正义、效益，是和谐社会形成的必要条件。目前所要构建的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。法治既是和谐社会的必备要素，又对社会主义和谐社会的形成发挥着重要作用。

关键词：社会秩序；人权；公平正义；效益

在依法治国，建设社会主义法治国家的历程中，党提出了构建和谐社会的目标。“和谐”本是东方哲学中的核心概念，把“和谐”与“法治”结合起来，体现了国家对法治精神的独特理解。因此，弄清楚和谐社会与法治社会的关系，并在实践中将二者有机结合起来就显得尤为重要。

一、法治是社会安定有序的重要保证

和谐社会的重要特征之一是社会安定有序。和谐社会不是没有矛盾、没有磨擦、没有利益冲突的“平静社会”。事实上，古今中外的人类社会均不曾有过完全没有矛盾、没有磨擦、没有利益冲突的“平静社会”。即使有过相对的“平静社会”，那种“平静”和“稳定”也往往是表面的、形式的和短暂的。专制统治者或者马克斯、韦伯所述三种统治者类型中的所谓“魅力型”统治者可能在一定时期内能制造出这样的“平静社会”。前者通过高度集权、高压统治和人民的畏惧使社会“平静”和“稳定”，后者通过领袖个人的权威、魅力和人民的崇拜、迷信使社会“平静”和“稳定”。但是，和谐社会与那样的“平静社会”是完全不同的。尽管和谐社会也应该是相对“平静”的，“稳定”的和有秩序的社会，但这种“平静”、“稳定”、“秩序”、不是通过以国家强制力压制和掩盖矛盾、磨擦、利益冲突而制造出来的，也不是因社会公众崇拜、迷信“魅力型”领袖而内心自我克制、压制，使矛盾、磨擦、利益冲突不致激化，不形于外而生化出来的。和谐社会的“平静”、“秩序”、“稳定”是通过法治化的民主来保障的。

法治是维持社会秩序的重要手段。良好的秩序是和谐社会的基本标志，法律的功能和使命就是通过有效地解决纠纷、防止纠纷来形成和维持秩序。第一，法治能有效地解决纠纷。在社会生活中，不同的群体有不同的利益追求，这种差异在丰富社会生活内容的同时，也容易造成人们之间的冲突和混乱，如果有大量的社会冲突不能得到有效解决，社会秩序无法形成，更谈不上社会和谐。法治为控制无序与混乱不仅提供了一系列的法律规范来协调、支配和控制人们的行为，还设定了独立的司法机构、仲裁机构，由其运用特定的法律规则解决纠纷，并且裁判的效力是由国家强制力作保障的。第二，法治能有效地预防纠纷的发生。法治不是万能的，因为它不可能防止任何具体纠纷的发生。但是，它可以降低它们发生的概率，从而使实际发生的纠纷在总量和冲突力度上控制在社会可以承受的范围之内。在我国目前这样一个社会转型阶段，各种社会矛盾激增，法治以其强制力和威慑力预防和消除各种不安定因素的产生和发展，缓和矛盾的增长趋势，防止纠纷发生，保证社会各种活动正常有序地进行。为构建社会主义和谐社会提供秩序保障。

二、法治是维护社会公平正义的有效保障

法治是实现公平正义的有效方式，社会生活中公平正义仅仅靠人的美德是难以维持的。因为，人的素质、思想境界千差万别，所以，必须依靠法治来促进。和谐社会的基本形式是人与人的和谐，其核心是协调好人与人之间的利益关系，公平地分配社会权益，使每个人都各得其所，各得其利。当前的诸多不和谐、不稳定现象，其引发的深层次原因实际上都是一种权益的失衡。这种权益失衡的交汇点突出表现在个人、城乡和区域发展差距的不断扩大，各阶层、各群体间权利义务分配的不公正。

我们今天所追求的公平正义，主要是妥善协调社会各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护和实现社会公平正义。实现这样的目标，需要一套正义的原则来指导社会适当地分配利益和负担。法治在促进和维护社会正义方面的作用主要表现为把指导分配的正义原则法律化、制度化，并具体化为权利和义务，实现对资源、社会合作的利益和负担进行权威性的、公正的分配。法不仅可以为和平地解决冲突提供规则和程序，而且可以为公正地解决冲突提供规则和程序，最终使我国的社会主义成为资源分配公平，群体利益均衡，人际关系协调的和谐社会。

三、法治所保障的人权是和谐社会的基础

尊重和保障人权是和谐社会形成的基础。一个和谐的社会最基础的东西就是尊重人权。甚至是人权高于一切。社会是由不同个人、群体、阶层构成的，在这个共存共生的过程中，人与人之间会产生矛盾和冲突。但为了生存和发展，必须学会协调、合作和互助，这是人类共同生存的基本原则。人类能够更好地同生共存的基础在于人们享有其应当享有的基本权利。比如尊重人性、保障人权、捍卫自由、法律面前人人平等等，这些对每个人都是有利的，因而能够得到普遍的认同与遵守，社会通过自由、平等与竞争使人们各得其所、各安其位，从而促进了社会的和谐发展。一个社会只有尊重和保障人权，使社会中的大多数成员成为社会的积极主体，每个人就能够充分发挥主动性和创造性，从而使整个社会具有和谐发展的生机与活力。因而，和谐社会必然建立在尊重和保障人权之上。没有人权的普遍实现，就没有真正的社会和谐：人权得不到真正的保障，就无社会的和谐。著名经济学家茅于轼说，“一个和谐的社会的底线是什么?底线就是人权，如果人权都没有保障，又何来和谐!”

法治是实现人权的可靠形式。实现充分的人权是人类长期以来追求的理想，而它作为法治的价值取向，只有在社会主义国家才可能由理论变成实现。其中，法治对人权的实现起着重要作用。首先，法治为人权的实现提供法律依据。人权在本质上属于国家内部管辖问题，如果得不到法治的确认与保障，人权便无法实现。只有通过一国法律的确认和保障，在人权受到侵犯的时候，才能依法受到保护，才能依法对侵犯人权的行为予以制裁；法治规定的一套严格、完备、科学合理的司法救济程序，为人权的实现提供了明确的方法和途径。其次，法治为人权的实现提供了相关的体制、机制保障。人权的实现必然要求建立保障人权的体制，必然要求有一个实现人权的运行机制，而这种体制、机制，也只有依靠法治才能予以建立。因此，从实现人权的角度讲，法治的作用体现在使公民的人权得到尊重与保障，不受非法侵害或受到非法侵害后能得到公正的司法救济，从人的内在需要出发规范、调整和引导入的自觉的行为，为构建社会主义和谐社会奠定重要基础。

四、法治是社会主义和谐社会的努力方向与理想目标

同志指出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”从中我们不难看出，法治本身就是社会主义和谐社会的一个基本特征和要素，我们要构建社会主义和谐社会最终就是要在全社会形成一种法治的秩序，使整个社会的运转服从于法治的权威，从而使依法治国基本方略得到切实落实。

在法治原则下，一切权力来源于宪法和法律，离开宪法和法律的权力是没有根据和效力的。在构建社会主义和谐社会的过程中，社会各阶层的地位和利益关系都在发生深刻变动，各种主体的诉求需要充分表达，使各级政府面临着大量新问题、新矛盾、新情况。为此，要依法开辟和疏通各种渠道，引导各种利益主体以理性、合法的方式表达利益诉求，解决利益矛盾和冲突。和谐社会以法治精神为基本理念，政府在行使公共权力，履行社会管理职能的过程中，应该强调个体在社会生活中的核心地位，并以个体的生活幸福为终极目的。