政府采购协议供货制度探讨

政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，自2003年《政府采购法》颁布以来已经5年有余。政府采购制度，提高了资金使用效益，维护了社会公众利益，保护了政府采购当事人的合法权益，促进了廉政建设。

一、政府采购方式现状

协议供货制度在西方发达国家有较长的历史，大宗标准化商品的采购者和供应商通过长期商业往来，形成了比较可靠的商业信用的基础，采购者同意和供应商通过协议，达成长期供货合同，为此建立了此种采购方式。实践证明选用协议供货制度进行政府采购既减少了重复工作量、提高了效率，又能有效的降低政府采购成本。作为一种比较新的采购方式，协议供货已经在全国多个省、市操作.

二、协议供货制度的优势

协议供货制度具有公开、公平、公正、周期短、成本低、效率高等特点，实施政府采购协议供货，可以加快采购进度、缩短采购周期、提高工作效率。协议供货的商品，大多是小额的、临时的通用品，配置相对标准化，采购合同一般也是标准化合同。使用协议供货采购方式对采购活动中各环节都有帮助。

（一）采购单位环节

1.节约采购单位资金。协议供货制是由采购中心组织的招标确定供应商，由于定点招标时已经按照低于市场平均价签署协议，相对于各个部门的零星采购而言，可以节约采购单位的采购资金，实现完整意义的政府集中采购。

2.节约采购单位人力成本。由于委托采购单位自行询价采购的方式需要各采购单位自行到市场询价，往往需要多人次、较长时间才可以实现。而对于相同产品，不同采购单位还需要重复做相同的询价工作，费时费力，协议供货可以解决此类问题。

3.保证采购单位采购项目实现的及时性。无论是询价采购还是招标采购都需要较长的时间，协议供货制度快捷方便，可以高效的保证采购单位采购项目的实现，保证了采购单位的及时性，加快了采购进度，缩短了采购时间。

（二）供应商环节

1. 减少供应商的销售成本。如果每一个采购单位都采用政府采购的其他采购方式来进行采购，供应商的销售成本会很高。购买招标书、制作投标书、支付投标保证金，出没于不同的开标地点进行投标。高额的销售成本对供应商来说是一笔较大支出，对社会来说也是一种浪费，而且这些销售成本最终依旧会转嫁给采购单位。

2.供应商参与积极性提高。由于协议供货制度下供应商回款方式与一般采购方式存在区别，供应商的权益得到了更大的保障。协议供货制度下供应商只需与采购办定期按照供货合同结算即可，省略了其他采购方式中付款权完全由采购单位决定的环节，保证了供应商的回款时间，加快了供应商的资金周转，极大的提高了供应商参与政府采购项目的积极性。

（三）采购中心环节

1.减少采购中心重复劳动次数。在非协议供货制度下采购单位对采购项目进行采购，无论是询价采购还是招标采购，均需要采购中心进行采购，因此采购中心需要不停的重复做相同的事务性采购工作，制作招标文件、出售招标文件、资格预审、收取保证金，组织招标或者询价，中标公告等，消耗了大量人力，无法体现效率性。使用协议采购既减少了重复招标采购，形成了规模效益，又可以从繁琐的零星采购事务中解脱出来，兼顾了采购中心的采购效益与采购效率。

2.强化采购中心业务能力。现阶段采购单位在采购项目的品牌选择及供应商选择中起主要决定性因素，采购中心工作人员对采购项目的品质等不具备权威性了解，无法进一步提高自身业务水平。协议供货制度下会促使供应商与采购中心进一步沟通，加强采购中心对供应商及其产品的进一步了解，使采购中心人员具备扎实的专业理论知识，又具有很强的业务操作能力。

（四）监管部门环节

强化监管部门监管力度。协议供货制度下，采购项目进行了合并，虽然采购合并项目增多，但供应商范围缩小，监管部门可以做到有的放矢，对协议供货单位进行更加全面细致的监管。与一般采购方式相比，协议供货制度更加公开、公平、公正、透明，而且及其注重诚实信用原则，一旦供应商出现违规事件并查实后，该供应商会被拉入黑名单，三年内不得进入政府采购市场，对供应商起到警示作用。

三、协议供货制度下可能出现的问题

（一）个别供应商承诺无法兑现

在招标竞标时，为实现中标，各供应商在质量、价格和服务方面的承诺是具有很高的水准的，但在中标后的执行期内问题也随之而来，质量变差、价格升高、供货期延长、售后服务不到位、服务质量下降等问题，导致一些采购单位不满意，使政府采购工作比较被动，从某种意义上说背离了政府采购的宗旨和协议供货的目的。

（二）协议供货价格偏高

在政府采购协议实施过程中，协议供货价格有可能高于同期招标的中标价格。由于市场上客观存在价格波动问题，采购中心对价格更新不及时，无法实时反映市场价格的变化，采购中心对价格的掌握和控制力度不足，最终会使一些供应商在价格上做文章。个别供应商对涨价产品以缺货为由拒绝供货，对降价产品不主动调低售价，由于此类现象的存在，在价格波动的前提下，协议供货价格会处于一种高价协议状态，影响采购单位协议供货采购热情。

（三）协议供货品牌较为单一

协议供货采购中货物类采购一般是在指定的范围内选择，在满足采购单位使用的前提下对设备的价格更偏重一些。从政府采购大局来说，采购单位应该尽力配合政府采购工作，但对一些采购单位来说需要一定的时间适应与磨合。

（四）区域保护主义影响协议供货质量

由于涉及税收因素，受地区保护主义影响，协议供货招标时很多地区只选择该行政地域内的供应商。可选范围大幅度缩小，因此供应商质量与数量均有下降，竞争性不强。

四、完善协议供货制度的措施

（一）加强政府采购预算与宣传工作

当前政府采购部门的预算编制准确性不高，多数单位无法将一年内的采购预算在年初预算中报出，因此大多数项目都是根据工作实际进度和资金到位情况临时采购。如果政府采购预算执行性可以增强则对协议供货招标有好的促进作用，不仅可以提高供应商的参与协议供货招标的积极性，更可以尽早的对采购项目进行预期，这样从协议采购源头进行把握，以实现协议供货优势最大化。

宣传工作在协议供货中起重要作用，采用协议供货政府采购方式与2003年开展政府采购业务时具有相同意义。从政府采购大局出发，这项制度财政部门是有很大益处，但对采购单位自身就有比较大的束缚，因此这需要一定的时间进行适应磨合。采购工作人员应加大宣传力度，将协议供货的优势展现给各采购单位，耐心讲解、回答各采购单位的问题，尽早的让各采购单位认识到协议采购的优势，由“要我做”变为“我要做”。

（二）制订协议供货管理制度及相关规定

政府采购协议供货行为必须有良好的管理制度及相关规定进行规范和完善。对于供应商在协议供货中有可能存在的问题，应建立供应商投诉机制，以保障采购单位的利益与其他正常经营供应商的合法权益，维护公平市场竞争环境；对于采购单位有可能出现的寻租问题等，可以使用匿名投诉机制，由纪委监察部门介入，以保证供应商的权益和政府采购协议供货的市场形象。

除此之外，政府采购信息制度与黑名单制度都应发挥实质性作用，采购活动各相关当事方都应按照“游戏规则”进行采购，监管部门应做到“有法必依，违法必究”。

（三）合理应对协议供货价格波动

政府采购协议供货实施过程中，经常遇见的情况就是价格波动，针对价格的频繁变化，在制订供货制度时予以重点考虑。

对于价格变化频繁的产品，应提高协议供货招标采购的频次，确定协议供货的定点供应商，保证产品价格的相对稳定性。对于一些升级换代产品，采购工作人员应密切关注市场价格变化，定期、及时对市场价格进行统计分析工作，杜绝供应商以价格变化为由牟取不正当利益。协议供货期内，无论市场产品价格如何变化，必须保证原有价格的优惠程度与服务承诺，以保护采购单位的利益。

对定点供应商的定期考核与不定期考核两种方式。供应商的定期《协议供货调查表》应该由各采购单位的采购负责人和采购项目的使用人联合填具，该表应该包含价格、送货时间、货物质量、服务以及其他需要说明的因素，使用科学化、数字化、公开化、民主化的考核可以最大限度的保证协议供货的优势，减少价格波动对协议采购的影响。

（四）加强协议供货监管力度

加强协议供货采购的事前、事中、事后全程监督管理，根据事前、事中、事后的顺序使用四重监督机制：第一层为采购办的监督，侧重于对采购资金的使用进行监督；第二层为审计监察监督，侧重于事后监督；第三层为人大监督，侧重于制度和政策性监督；第四层为社会舆论监督，侧重于道德监督。

对供应商的监督力度要尤其加强，定期或不定期开展检查活动，通过《协议供货调查表》对供应商实行“优胜劣汰”的动态管理，增加其危机感，强化供应商的竞争意识，促使其提高产品质量和服务水平。技术上要采用不可逆的网络公开方式，最大限度减少人为因素对协议采购的影响。对采购单位的违规行为，同样应按照相关规定进行处理，做到公开、公平、公正，充分保护协议供货采购当事双方的合法权益。

（五）推动市区联动协议供货定点

协议供货定点采购制度是一项比较新的采购方式，任何一项新的制度的执行必然会有困难存在，风险也是再所难免的，但从整个政府采购大局来说都是收益大于成本的，值得尝试。作为政府采购工作人员要摒弃怕担责任、出毛病的心态安稳度日；要有勇于献身的精神开拓创新，提高政府采购市场在公众中的形象，吸引更多供应商加入政府采购市场，促进政府采购市场稳步、健康、和谐发展。