浅谈唐山市土地整理存在的问题及对策

摘 要：土地开发整理是增加有效耕地面积，提高土地质量，促进土地集约化利用的重要手段。本文分析了唐山市土地整理存在的问题，并提出相应的对策。

关键词：唐山市；土地整理；问题；对策

近年来，唐山市土地开发整理中心在贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步加强全市土地开发整理项目的管理，严格执行依法管地、集约用地制度，确保全市耕地占补平衡和耕地总量动态平衡等方面取得长足发展。但是，在实际工作中，唐山市土地整理还是存在一定的问题。

1 概 述

土地整理是指在一定区域内，根据土地利用整体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。土地整理的主要内容包括：①调整农地机构，归并零散地；②平整土地，改良土壤；③道路、林网、沟渠等综合建设；④归并农村居民点、乡镇工业用地；⑤复垦废弃土地；⑥划定地界，确定权属；⑦改善环境，维护生态平衡。

2 唐山市土地整理的现状

唐山市地处华北大平原东北部燕山山脉南侧，背山临海，地形复杂，地貌多样，有山地、丘陵、盆地、平原等类型。就地貌单元划分，全市可概括为山地、平原两大类。山地、丘陵区居北隅，中部和南部为平原区。地势由北向南倾斜下降至渤海边。山地、丘陵面积为5277km2，约占全市总面积的36.8%，平原面积为9058km2，约占总面积的63.2%。

唐山市2013年人均土地面积为0.18hm2（2.7亩），相当于河北省平均水平的72.2%；全市人均耕地仅0.08hm2（1.20亩），低于河北省人均耕地（0.1hm2）和全国的平均水平。伴随着人口不断的增长和非农业建设用地的不断增加。人均土地面积和人均耕地面积亦将继续下降，人地矛盾将日趋尖锐。

按照关于认真做好土地开发整理规划工作等相关文件要求，唐山市土地开发整理规划的对象是全市中低产田、农用地后备资源、未利用地、工矿废弃地、采煤塌陷地、农村居民点等利用效率低的土地和破坏的土地。

唐山市2013年立项的占补平衡项目为68个，土地整理规模为3722hm2，其中耕地2900hm2，投资额2.1亿元，每亩耕地开发成本0.5万元。2013年验收占补平衡项目51个，土地整理规模4150hm2，其中耕地1600hm2，投资额2.1亿元，每亩耕地开发成本0.87万元。

3 土地整理中存在的问题

3.1 重数量、轻质量

增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，这是为了防止国家以及区域的耕地量得到保证。而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，而没有重视起土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未出现相应的适宜性评价和分析。

3.2 农民权益难以得到保障

当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民较为关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。而农村的土地使用率依旧较低，如：田块凌乱，水利配套设施老化，使得规划指导结果难以达到预期的效果，这主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建设，空心村等比较普遍。这主要是因为土地整理能够对上述现象进行合理的调整，改善不良影响或结果。而在实际运行时出现了强制性命令农户拆迁房屋、迁坟腾地填埋坑塘等，这就破坏了农民的正常利益。

3.3 土地整理功能难以显现

当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。

3.4 技术管理人员素质有待提高

土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础，需要多方面的综合型人才。在项目实施过程中，重要工程技术有的不能十分准确掌握，而且部分县区整理中心工作人员更换频繁，部分人员对业务不熟悉，在一定程度上满足不了项目实施的需要。为保障土地开发整理项目的顺利实施，需要一支稳定的高素质项目管理技术队伍。

4 解决土地整理存在问题的对策

4.1 加强新增耕地数量及质量

在土地整理工作中，不但要耕地在数量有所增加，而且更要重视土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中要做出相应的适宜性评价和分析，采取各种切实可行的措施，努力提高耕地的质量。

4.2 切实保障农民权益，维护社会稳定

土地对于农民而言是生活的保证，是农民生存发展的重要条件。在土地整理工作中，我们要切实保障农民权益，维护社会稳定，提高农民参加农业生产的积极性。因此，实施土地整理必须要以农民自身的农业利用为重点，从农民的角度出发实施相关的策略。土地整理主要是参照节约用土地的规定，对土地进行重新划定，通常采取措施对形状不规则、达不到机械耕作要求的土地，可以利用相关的手段将其转化为整齐、规则、能使用于集约经营的土地，这样就能促进农业经济的不断发展，这也是达到了社会主义现代农村的需要，积极构建社会新型农村的要求。

4.3 发挥土地整理功能

综合发展主要强调把土地整理与农村结合起来发展，其目的在于把内容与空间组织、管理相互统一，这样就使得土地整理的综合功能得到以充分发挥。因此，摸清土地整理项目区的资源状况，因地制宜地对项目区进行科学的规划，全面提高土地利用效率，确保经济效益、社会效益和生态效益达到合理的协调统一和效益的最大化。

4.4 提高技术管理人员素质

土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础。因此，一方面我们要大力引进专业技术能力较强的人才，另一方面在职人员要加强业务学习，提高项目管理水平。加强对项目管理人员的政治思想和政策、法规的学习，要开展经常性的专业培训，采取深入实地参观、外地考察等多种形式，掌握土地整理工作程序，也从中学习经验，使人人都能全面熟悉项目管理每个工作环节，打下好的基础，把项目管理人员的工作能力提高到一个新的水平，以适应新形势下的工作需要。

5 结 语

土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断地增加土地的单位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐。因此，我们在土地整理工作中，务必贯彻执行“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地开发整理项目的管理，只有这样，才能提高农业的生产力和生产效率，使人类、土地、环境成为和谐的统一体，取得土地整理的最佳经济、社会、生态效益。

参考文献

[1]举，卢艳霞，刘丽.土地开发整理与耕地质量管理[J].农业工程学报，2002（04）.

[2]马义华.土地整理问题与对策研究[J].市场论坛，2010（12）.

[3]唐山市土地开发整理规划（2001～2010）.