一个激发贫困人口脱贫内在活力的典型

打赢脱贫攻坚战靠谁？在对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示时用“四个需要”给出了明确回答，“需要贫困地区广大干部群众艰苦奋战，需要各级扶贫主体组织推动，需要社会各方面真心帮扶，需要不断改革创新扶贫机制和扶贫方式。”

甘肃省定西市是全国脱贫攻坚主战场之一，基础设施建设和公共服务水平提升，是定西举全市之力推进精准扶贫脱贫的两大关键。对照脱贫验收标准看两大关键的指标，现在只有农村危房改造任务最大。在不少乡镇深感完成危房改造压力大的情况下，渭源县麻家集镇广大村民却唱着“盖起了新房子，家乡变了大样子，儿子领来了新娘子”等“花儿”歌词，欢天喜地建房，成绩斐然。

麻家集镇有10个村，88个村民小组，3792户农家16683人。其中建档立卡贫困户有939户4076人，贫困面为24.4%。这个镇今年将提前一年完成建档立卡贫困户C、D级危房改造任务，并于明年5月使全镇享受政策修建安全住房的农户占全镇总农户的75.9%、全镇安全稳固住房覆盖率达到98.1%。目前，全镇人均有安全住房0.98间15.5平方米，超过人均最低13平方米的标准。

缘何该镇“风景”独好？秘密在于镇党委深刻领会和贯彻落实“四个需要”思想，特别是“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”的精神，按照市委及县委要牢固树立群众观念、坚持走群众路线的要求，苦打大打巧打发动贫困群众牌，让贫困群众自觉立下脱贫志、争流脱贫汗、创宽脱贫路。

精准打开群众建房“心扉”

解铃连还需系铃人。发动群众主动接受扶贫、自觉脱贫，还要靠改进镇村干部做群众工作的方式方法、提高能力水平。为此，镇党委下了“三盘棋”。

第一盘是掌握政策和争当联系群众“四员”的棋。一方面，组织干部结合“两学一做”教育，深化学习政策，改进做群众工作的方式、丰富农村工作智慧。特别是全面透彻学习和掌握强农惠农富农政策、市委“1+16+5”扶贫脱贫政策，打好做群众工作的基础。另一方面，镇村干部按照镇党委统一要求，掌握发动群众的“四员”要领。一是“算账员”要领，帮群众算好建房的材料账、用工账、时限账、用地账，补助账、借钱账、收入账、还钱账等。二是“讲解员”要领，用群众喜闻乐见、便于接受的语言方式帮群众解读党的惠民政策内容、含义、时限等。三是“鼓劲员”要领，帮群众振精神、树信心、立志气、足底气，让其自觉奋发改变贫困落后面貌。四是“贴心员”要领，把群众当父母，向贫困群众承诺帮助破解脱贫难题。

第二盘是下“一总四带”式传帮带机制做群众工作的棋。镇党委建立起以一把手做总指挥、副职带一般干部、一般干部带村干部、基层工作经验丰富的干部带新参加工作人员、全体镇干部带所有村干部的机制，让镇村干部走巷入户、争当“四员”，唤醒贫困户内心脱贫的渴望，激发贫困者脱贫的内生动力。

第三盘棋是下“三结合”方式发动群众的棋。

一是政策发动与正面引导相结合。干部既正面引导群众主动抢抓国家政策机遇建房，千万不可错失良机；又正面引导群众建房。袁家河村村民裴红成家的住房年久失修，已成危房，可他认为自家是二女户家庭，将来女儿出嫁后没人继承房产，不愿建房，是个多年不愿建新房的“钉子户”。镇村干部就前后10多次上门讲政策、算细账、作动员，再三启发他“现在先修漂亮房子，将来娶能干女婿，定会过好生活。”这唤醒了他对生活的信心，最终同意危改，并很快破土动工建房。

二是大会发动与单兵教练相结合。在利用各种党员群众大会发动贫困群众共同发展的同时，针对部分群众既不参会听宣讲、又不参与危房改造的情况，干部分头走巷入户、上门下地，蹲田头、坐炕头，与个别农户谈家常、说难处、议变化、讲政策、论发展，反复发动、直至群众接受。毗达村村民杨全，怕政府不发建房补贴、自己资金不足、没劳力建房，担心建不起房，不接受危房改造，一看见干部就绕开走，一听见干部开会做工作就下地干活躲避。为此，镇村干部不厌其烦地上门做思想工作，让其消除顾虑，乐意建新房，由以前故意躲避干部变为现在总是“粘贴”干部。近日，杨全的变化很大，已经申请到建房指标，在村支书杨志俊的担保下，赊来2万多元的建筑材料建房。

三是观摩取经与典型说服相结合。镇上组织危房改造户到新农村建设好的宗丹村、漆家沟村、路西村郭家山社等地实际观摩，开阔眼界，增加信心，激发热情，取到真经。路西村郭家山社30余岁的村民郭宝刚对观摩者风趣地介绍：“建新房的好处多，不但我们住着舒服，看起来亮堂，更重要的是别人能看起我们了。以前，我们社的小伙找媳妇，难如上青天。自从房子建新、院落硬化、庄园绿化、院墙刷白、太阳能路灯安上后，庄里好像装上吸铁石了，小伙们对姑娘的吸引力变大了。今年，全庄接来四个新媳妇。所以，大家要赶紧趁着党的好政策建好房、快脱贫。”现身说教发挥了很大威力，一下子使全镇不愿建房的120多户贫困户主动申请建起新房。

精准听取群众说法确定“靶向”

群众已经发动起来了，可危房改造的指标只能配置给建档立卡贫困户，绝不能安排到其他户。为此，镇上推出“四把”利剑。

一是严格程序。对群众的申报，严格按照“一审、二评、三核、四批”程序给指标。对不符合条件的，一律不批准。哪个环节出问题，就追责哪个环节的人，并从严处理。

二是采集信息系统数据。镇党委组织人员开发出具有数据收集和分析功能的综合管理平台应用软件。该软件利用谷歌地图对每一个建房农户实施可视化管理，随时直观查看新建房分布情况、实施情况。镇上利用这一现代技术实时管理对危房改造进展情况，杜绝了项目落实不到位、虚报进度、虚假套取补贴等现象的发生。为了准而全、细而实地建起乡镇综合管理软件平台贫困户建房档案，镇党委责令包村领导具体负责信息采集和录入的全程工作，对所在村全部农户的房屋状况、建房意愿、劳动能力、资金筹集、拟改建房屋面积、结构及开工时间等信息，详细摸底、采集。在此基础上，对符合建房补贴政策农户的信息，翔实录入系统，形成“底子清数字清”的台帐，确保“四无”创造了条件――无重报、无漏报、无优亲厚友、无上访事件。

三是对村干部的“关系网”建档立卡。为扎住村干部在评定低保对象和等级、分配危房改造指标中随意优亲厚友的笼子，镇党委依托乡镇综合管理软件平台，建起村干部亲属关系网络图谱，力求管住村干部在落实惠民政策中照顾“关系网”的举止。只要在该网络图谱中输入惠民项目名称和村干部姓名，就能准确分析出村干部亲朋是否该占、是否多拿多占的情况。杨志俊说：“这一下把个别村干部优亲厚友的路子堵死了、想法杜绝了。”

四是焊牢镇干部的任务责任。其一是明确每名镇干部负责帮建危房改造户8-15户。其二是负责检查村委会与危房改建户签订的建房协议，并督促落实。其三是建起三名镇干部组成的监督组，巡回检查全镇10个村危改软件资料和工程质量，建立台账，责令及时整改问题，确保质量达标。靠实责任这一举措很管用，使全镇呈现出干部看组织、党员看干部、群众看党员、村看村、户看户的干事态势。

精准有序推进“无遗漏”

镇党委以“以民为本、降低成本、建美住房”为指导，统筹危房改造户家庭人口、经济状况、筹资能力、劳动力、社会支撑系统等因素，将“靶向”户分为“四种”类型，逐户制定方案，分类施策建设，确保抗震能力达到5-6级标准。

一是群众自建。对经济状况较好，有一定劳动力，能够按标准建房的贫困户，镇村干部热情鼓励他们自建，充分发挥外出务工所学到的手艺，积极与村民合作施工，节省雇佣大工和小工的现金支出，破解劳力不足和资金不足问题。对C级危房，如果群众不愿拆除重建，引导按照安全标准维修加固，比例控制在总数的10%以内。这样，每户建60平方米的新房，需3万元左右的基础建筑材料费；维修加固C级危房，需7000元左右的材料费即可。

二是干部帮建。对经济状况较差，筹资能力有限，缺乏劳动力的对象，镇村帮扶干部帮建。在毗达村帮扶的镇武装部部长郭宝东说：“按镇上要求，我们帮建的镇村干部与帮建对象充分协商，一道定方案、建新房。农户负责筹措一定数量的基本建房资金，做好建房场地平整、石料备运等前期工作；镇村干部或出面协调贷款、弥补资金缺口，或担保赊欠建筑材料，保证及时开工。”今年，镇政府联系信用社为31户建房重点户协调贷款65万元。

三是亲属共建。对贫困户难以独自完成的，镇上推行“四联建”模式。其一是邻居亲戚联户共建。有针对性的动员有需求、可合作、省工费、低成本、互惠利的亲戚，相互帮助、联合出工建房。其二是纯女户与女婿联户共建。纯女户家庭，随着女儿依次出嫁和时间迁移，老两口逐渐年老体弱多病演变为无人照看的贫困人。对此，镇村干部反复向老人宣传“女儿也是传后人”“女婿是半子”等观念，引导女婿主动联合岳父，共建新房、共同生活。其三是五保户与侄子等亲属联户共建。五保户建房一般有缺资金、缺劳力、缺地址、缺信心的“四缺”问题。针对这些情况，镇村干部动员村内有亲属的五保户与亲属双方协商联户建房。五保户可发挥政府补助建房资金、用房时期有限的优势，可得到亲属照顾的好处；村内侄子等亲属可发挥有场址、有劳力、有资金、可照护老人等优势，将来可得到在继承住房所有权和赡养老人美誉的好处。如若双方达成联建协议，村级组织就见证双方签订协议、监督按时开工。其四是好朋挚友联户共建。动员村上懂建筑技术、有资金优势、有劳力条件的好户，特别是党员户，发扬助人为乐、荫及子孙的中华美德，无偿帮助好朋挚友贫困户建房。

四是承包代建。对无亲戚的五保户、准五保户、家有1-2人的特困一二类低保户、残疾人贫困户等的建房，按国家规定的一人户20O、两人户30O的标准，由村委会或责任干部担保，就近聘请工匠包建。建设资金先由包建者垫付，待补助资金到位后支付工程款。这类房改完成后才交付使用，所以也叫交钥匙工程。

镇政府除帮助协调贷款外，统一对建档立卡贫困户和五保户改造危房，根据困难程度和建筑面积，进行差异化补助。资金来源是：国家补助11500元，申请临时救助2000元，精准扶贫专项贷款企业使用两年分红7500元，村内危房改造维修户结余调剂金。

由于举措有力量、资金有来路，全镇建档立卡户今年能够提前一年完成危改任务。2016年全镇大数据平台中有C、D级危房改造任务的321户建档立卡贫困户，9月底前，314户开工建设、开工率达97.8%，其中竣工226户；未开工的7户中，5户户主长期外出打工，2户不愿当年建房。对未开工的，镇上进一步动员，并将任务归到包村领导头上，确保年底前全面完成任务。

精准打造美丽农村“两拓展”

70余岁的老党员、路西村离任村主任郭天贵说：“前几年，贫困户根本‘不热乎’向镇上要危改房指标，主要原因就是没钱配套、劳力不足、或者不想出力。现在，家家户户抢着申请危改指标，这与镇党委一班人积极做群众工作离不开的。”然而，镇党委并没有将发动群众搞建设的工作，仅仅停留在一家一户建档立卡户的危房改造上，而是进一步发动向“两个全面领域拓展”――向全镇所有有危房改造需求的农户拓展、向美丽人居环境建设拓展。

位于镇政府西南部1.8公里处的路西村郭家山社，是麻家集镇在“两拓展”中建设美丽村庄中的试点，也是全镇第一个发展起来的“村庄整洁美观、民风和谐淳朴、基础设施完善、产业逐步发展”的典型。这个社有31户135人，显著变化有五：一是彻底拆除危旧房、全面建起新村庄。以群众自建为主，新建房50间1700平方米，改建房20间600平方米，维修改换琉璃瓦8.6万片，新建大门20座。家家户户是白墙青砖根，院子里铺上瓷砖、建有10平方米见方的美丽花园，室内装潢讲究大方得体、配有现代化电器和新式家具及色调和谐的字画窗帘被褥。二是民主建设美丽家园。镇党委引导群众推选年轻有为、公道正派、善于协调、勇于吃苦的致富能人杨生录为领导小组组长，发动村民合理制定规划，以民主、公开、透明的方式，对所有资金及事项会议研究、张榜公示，民主推进建设。仅一年，就新建3600多平方米文化广场一处，400多平方米小广场3处，凉亭1座，篮球场1座，喷泉1座，花园小道120米，健身器材8套。三是多元富民产业开始发展。从人均不足两亩地的实际出发，一直依靠能人带动发展劳务业，户均有一青壮年劳力常年外出务工，将劳务产业发展成主业。近五年来，能人杨生录既利用从事劳务业积蓄建起占地10多亩的规模养殖基地创收，还主动向村民传授养殖技术、提供优良羊种、回收成品出栏羊、回收群众富余的玉米秸杆，并与村民签订成品羊购销合同，带领村民学会分散养殖与种植玉米相结合的循环种养模式，使全社兼营养殖业的农户由以前的无人发展到现在的10多户。更可喜的是，致富能人郭宝刚与省农科所合作，利用当地土壤肥沃、气候温暖湿润的特点，建起优质冬小麦、百合良种繁育基地，由省农科所提供技术指导与监督，由农民负责田间管理，与农户签订种销协议，保价收购，既合理利用土地资源、解决土地撂荒问题，又增加村民收入、促进全镇良种业的推广和农民增收。靠发展劳务业、种植业和养殖业，去年人均纯收入为5500元，今年预计达到6500元以上。四是乡风文明更上新台阶。经村民商议，在基础设施建设水平提升的基础上，筹资2万余元，定制建设了“中华传统二十四孝图”文化长墙60米。如今，全社“邻里关系和谐了、乡村环境美丽了、群众观念转变了、致富信心增强了、小康目标不远了”。

“一花引得百花艳”。郭家山社如此，全村其他社、全镇其他村都向郭家山看齐，成绩喜人：在宗丹村、漆家沟村，现代气派的新房鳞次栉比，高耸的红瓦白墙小洋楼错落有致。在四沟村，平坦宽畅的硬化路盘山而绕，仿佛巨龙腾跃。在土牌湾村，明亮开阔的文化广场坐落山湾，宁静祥和。在塄坎、毗达、袁家河新农村集中示范建设现场，村民激情高涨，以“敢叫日月换新颜”的气概，以“不破楼兰终不还”的劲头，热火朝天建家园。这一切是全镇贫困群众主动决胜脱贫、充分发挥主体作用的真实写照。