浅谈执法为民与依法严管交通

随着人们生活水平的提高,最近几年人们出行的交通方式发生了很大变化,机动车迅猛增加,改变了人们以前出行以自行车为主要工具的状况,现在,农民外出办事路程稍微远一点,就很少骑自行车,现代化交通方式已经初具规模,现代化交通方式需要交通参与者有现代化的交通法制意识,否则,道路就难以安全畅通。我们知道,在农村包括在城区,交警面对的交通参与者大多数是农民。有些人虽不是农民,也是富裕起来后,刚由农村搬迁到城里住,由农民转为市民,这部分人交通安全意识差,拿违反道路交通法规不当一回事。面对这样的交通参与者,民警们的执法环境可想而知,因此不被理解,暴力干涉执法现象时有发生。分析起来,我觉得有以下几个方面的执法难点:

(一) 治理无牌无证农三轮、二轮摩托车上路行驶难。无牌无证二轮、三轮摩托车引发的交通事故数大概占交通事故起数总量的一半以上,而且极易引发重特大交通事故。由于二轮摩托车轻便快捷,农用三轮车经济实用,因此发展迅猛。是目前农村的主要交通工具。治理难点主要在于无牌无证二、三轮摩托车上路行驶在农村具有普遍性,交警警力不足,路面控制率很低,无牌无证二、三轮摩托车很容易绕过执勤交警。

(二) 让行人、非机动车和机动车各行其道难。在县(市)城区,交警大队虽然下了很大的力量,规范车辆行驶,但效果不很明显,警力一旦减少,则又恢复原状。

(三) 治理假牌、套牌、报废车上路行驶难。县城地域小,人口少,熟人多,查扣住这类车后,或熟人或领导讲情,只能放车了事,假牌、套牌及报废车被放出后,照常上路行驶。而对这类车如何强制报废,则无一个明确的程序,县(市)内没有一个部门收购由交警强制报废的车。

如何确保道路安全畅通?是摆在每名交通管理者面前的课题,针对以上的执法难点和存在问题,笔者认为应从以下几个方面抓起:

(一) 加强“立警为公,执法为民”思想教育,与时俱进,推动执法思想的革命。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公,执法为民”;具体到公安机关,就是要做到“立警为公、执法为民”。以前执法强调,忽视了民主。有些同志习惯于用老方法、旧模式干工作,满足于守摊子,没有做到与时俱进,惟有在执法活动中牢固树立并努力实践执法为民的思想,才能顺应时展的潮流。

我认为更新执法观念要努力做到以下几点:一是做到执法中要自觉维护公民和当事人权利。要求我们严格执法程序,摒弃特权思想,在一切执法活动中,让公民充分享受自己的权力。二是要处理好执法和服务的关系,执法和服务是相互关联、相互依存的辩证统一的关系,只有严格执法才能从整体上、根本上维护最广大人民的根本利益,才能为社会、为人民群众提供应尽的服务,实现党中央提出的依法治国的伟大方略。同时,我们只有为人民群众提供更多、更好、更周到的服务,才能使严格执法建立在广泛的群众基础上,真正提格执法的社会效果,在执法中要“深怀爱民之心,恪守为民之责,多办为民之事”,摒弃以执法者自居,以管人者自傲的思想,要寓服务于执法,在执法中提高服务质量,使群众能够正确对待并积极配合民警的执法活动。三是要坚持“法律面前一律平等”,杜绝执法“人情化”。

(二)加强民警教育培训工作,提高民警的业务素质。实现执法为民,关键在民警的素质。近几年来,虽然通过各种形式的业务培训,民警的素质有较大的提高,但一些民警的素质与当前的工作还不相适应,这些人“重实体,轻程序”,习惯于凭经验和直觉纠章,平日里工作忙,对新法规、新技术学习不够。因此,各级交管部门必须严格落实《公安部民警岗位教育训练暂行规定》、《交通民警岗位教育训练大纲》要求,学会应知应会的知识,对考试不合格的,不准上岗。促使交警队伍综合素质稳步提升。另外,还要增强民警做群众工作的本领。同样一个案件,或为群众办理同样一件事,有的民警能使案件或事情得到圆满解决,使群众满意而归,而有的民警却引起群众上访。为什么?这里有技巧和方式的原因。有的民警不会做群众工作,态度粗暴,方法简单,失去了群众信任,即使自己公正无私,确实是真心为群众办事,群众也不理解。所以要教育民警学会做群众工作的本领,注意说话技巧和工作方式,会说服教育、会以理以法服人。

(二) 完善绩效考核评价体系,推进队伍管理长效机制建设。绩效考试制度是一种行之有效的管理制度,但绩效考核标准必须要有较强的可操作性,要不断地完善、修改、增强考评的科学性、公正性,要严格按照标准进行考核,严格兑现奖惩。解决干好干坏一个样的问题,调动民警的工作积极性。

(三) 加强执法监督工作,使执法监督工作深入执法过程各环节。任何没有监督的权力最终都会走向专制和腐败。首先加强内部监督,抓执法权力制约。进一步完善落实队伍管理的制度措施,推动队伍管理的现代化、科学化、制度化,各项制度的制定要象《五条禁令》那样,可操作性强,以制度管人,对于罚款、收费及调解赔偿等涉及到钱物的事情,不能一人说了算,防止执法随意性及腐败问题发生,以维护法律的尊严,真正做到法律面前人人平等。其次抓好外监督工作,要将执法工作置于人民群众的监督之下。把自己执法过程、执法内容、处理结果,包括办证程序、办证时效、必备手续、警务时限及收费、处罚标准自觉置于群众监督之下,杜绝“暗箱操作”。

(四) 走科技强警之路,增强交通管理的科技含量。“科学技术是第一生产力”。现代化的交通必须有现代化的交通管理手段与之配套。在警力不足的情况下,依靠高科技手段管理交通。是确保道路安全畅通行之有效的方法。对一些违章,如:闯红灯、超速行驶、逆向行驶、假牌套牌车上路行驶等等。依靠民警的双眼观察纠正,效果很不理想。需要借助科学技术,安装违章识别系统,将违章车辆情况存储到计算机中,然后,发放违章通知书,让违章司机接受违章处理。这样,既可以缓解警力不足的矛盾,又可以达到时时监控的目的。

(五) 交通安全宣传与严管交通并举,提高群众的道路交通安全意识。近几年来,为了提高群众的交通安全意识,交管部门做了大量的宣传工作,群众的交通安全意识有一定的提高,但自觉遵守交通法规的习惯还没有形成。因此还需要加大宣传力度,道路交通安全宣传单靠交警一家力量,是远远不够的,需动员全社会力量齐抓共管。教育部门要从小培养学生自觉遵守交通法规的,把交通安全教育列入学生教学内容。驾驶员协会要加强对司机管理教育,增强他们的职业道德观念,提高他们的交通安全意识。与此同时,交警部门要加大严管力度,动真的,来实的,给违章者以重罚,对干扰交警执行公务的,要依法严惩,以维护法律的遵严。只有宣传与严管并举,才能使交管工作收到良好的效果,才能使我们的交通秩序明显改观。