如何做好城市建设的规划工作

摘 要：随着城市化进程的不断加快，城市规模以及人口数量逐年增加，这为城市的规划管理带来了严峻挑战。如何将有限的资源进行科学、合理的分配，已经成为城市规划工作的当务之急。本文结合当前城市规划中存在的问题进行分析，提出相应的应对措施，希望能够促进我国的城市规划质量提升。

关键词：城市建设；规划设计；应对措施

中图分类号：TU984 文献标识码：A

近年来，随着国内经济的快速增加，大量的外地人口流入各个一线城市，加剧了城市的管理负担，并且，交通拥堵问题已经成为制约城市发展的重要不良因素之一。另外，资源的利用缺乏合理性以及环境污染严重都直接威胁到城市的可持续发展。本文结合当前城市规划中存在的问题，提出一定的可行性建议。

一、城市规划

城市规划就是指政府有关部门对城市中的各个领域进行协调、规划，从而达到资源的合理利用、人与自然的和谐共存以及交通便利等目标。目前，和谐规划、绿色规划已经成为当前规划工作的重点。

二、城市规划中存在的问题

(一) 土地利用率低，缺乏合理性

土地无疑是城市规划工作的重点对象，目前，国内的城市规划在土地问题上，偏向于无序向周边扩张，尽管能够有效地增加城市的规模以及用地面积，但是，却造成了大量的耕地消失，耕地资源紧缺。并且，在扩建的过程中，过分地追求经济效益，而忽视了各类用地的合理配比，城市中绿地面积不断缩减，人们的生活质量严重下降。

(二) 交通问题日益严重

目前，城市的规模不断扩大，但是，相对的“中心地带”却是高度集中。例如：北京的西单、长安街以及CBD，郑州的二七商圈、文化路科技市场附近等。“中心地带”往往集中在一个较小的范围之内，每天的早晚上班高峰或者节假日，常常会造成交通拥堵问题。

(三) 公众参与力度不够

1.公众参与城市规划缺乏有力的法治保障和实践经验，全凭公众的兴趣而不是凭责任感去参与，而且公众缺乏规划专业知识、城市意识。

2.公众参与的层面太低，在规划的制定、决策中并没有真正意义上的公众参与，相关行业的专家或非政府研究机构的专家的参与并不是真正意义上的公众参与，他们提供的仅仅是技术层面的支持，而不是社会各方利益的代表。

3.公众的知情权、参与权得不到体现。目前，我国的有关规划法规只是对规划的制定和实施做出了原则的规定，实际上确立的是一种偏重于行政管理的法律模式，在法律上和制度上也缺乏必要的支持与保障。

(四) 环境问题

1.水体污染。由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，工业与居住区的不合理规划，大量的工业废水和生活污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。

2.城市大气环境质量恶化。工业和交通运输业迅速发展，大量粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气污染严重。

3.固体废物污染。人类的生活和生产产生了大量的固体垃圾，而城市规划和管理滞后，导致大量固废垃圾不能得到妥善处理，既有碍城市形象、占用土地，而且给居民带来健康隐患。

4.噪声问题。目前，随着国内城市中工业、交通以及各类文化娱乐行业的飞速发展，噪音污染问题日趋严重。很多交通路段的规划设计不合理，对周边的居民正常的生活产生了严重的影响，夏天不敢开窗。

三、城市规划应对措施

(一) 提高土地利用率

提高城市土地利用的集约水平，使一定面积的居住用地能够开发出更多的商品住宅。如提高居住区的容积率、建筑密度等。各城市应根据自身的实际情况。适当提高城市用地结构中的居住用地比例。并且加快城市中心区及边缘地区的工业土地置换为居住用地的步伐。

(二) 实现分布式“中心地带”

随着城市规划的不断扩大，城市规划设计中应该充分考虑到城市的交通压力，尽量将人们的生活、工作产生的交通需求分散化，在各个区域建立各自的“中心地带”，从而将老城区的交通压力已经住房压力有效分散。

(三) 积极鼓励公众参与到城市规划中

城市规划过程中多创造公众参与机会并形成制度。强调公众参与、强化社会公众的规划参与意识，对制定和实施城市规划至关重要，世界许多城市的调查表明，若市民存在较强烈的主动参与意识，则规划实施在组织管理上将十分顺利，反之，则给规划及实施带来麻烦，甚至会拖延或阻碍规划目标的实现。合理制定城市规划编制，依法审批城市规划，加快城市规划的编制，完善城市规划体系，依法履行审查、审批程序，使规划管理做到有法可依，减少领导决策的随意性。

(四) 有效解决环境问题

改进落后的燃煤方式，提高燃烧效率，尽量使用气体燃料、型煤、太阳能、地热等无污染或少污染的能源;实行区域集中供热、消灭千家万户的小烟囱;调整工业布局，强化污染源的治理，降低污染物的排放量；通过技术和行政的手段减少汽车尾气的污染；提高城市绿化

率。合理利用和保护水资源。减少城市用水浪费、提高水资源利用效率，实现水资源循环利用，是城市发展规划中的重要组成部分。依据城市的经济承受能力和城市固体废物的主要

类型特点，建设城市垃圾处理厂和专用固体废物集中处置中心。同时做好配套工作的准备实施，如建立长效管理机制、固体废物集中处置实施方案等，将垃圾清理、工业固废的产生、运输等工作做实、做细。划分城市功能分区，合理布置建筑布局和交通干线，在住宅区和学校、医院、科研等单位附近不得新建、扩建存在严重噪声污染的企业。

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[5]薛华培.城市边缘区空间环境现状分析与城市设计对策[J].现代城市研究.2009(12) .

作者简介：

刘冲，（1980――），男，河南漯河人，漯河市郾城区建设局助理工程师，主要从事城市规划与建筑设计工作。

韩笑楠，（1984――），女，河南漯河人，漯河市勘测规划设计院助理工程师，主要从事城市规划设计工作。