浙江省大学生村官现状调查与浅析

摘 要：随着浙江省大学生村官计划的执行，对加强农村的经济建设，完善基层组织形式，构建社会主义和谐社会发挥了重要的作用。但是大学生村官制度在推进过程中，其本身依然有许多内容处在探索的阶段，不少问题亟待解决。本项目以浙江省大学生村官为例，运用理论研究、实地考察、问卷分析等方法，从我省大学生村官的各个方面进行考察，调查分析大学生村官的生存现状，为建立健全长效工作机制，确保村官计划更好的实施，提出可持续发展的几点建议。

关键词：大学生村官；浙江省；现状调查

浙江省委、省政府从2006年起实施村官计划。按照“先易后难、由点到面、稳步推进”的要求，分步实施：力争5年左右时间，做到全省基本实现一村、一社区至少一名高校毕业生的目标。从2006年至今，浙江省从2006年考试统一组织选聘大学生“村官”，已累计选聘23458人，到去年底仍在岗的有20407人。有3273名大学生“村官”离开工作岗位，其中703人通过考试或提拔进入公务员队伍，有1522人考上事业单位，有222人进入企业单位工作，有592人主动提出解聘另行择业，还有一些因考核不称职被解聘或其他原因离开。

“大学生村官”计划的实施，对于改善农村基层干部队伍结构，加快新农村建设的进程，以及拓宽大学生就业渠道，都具有举足轻重的作用。然而作为农村村级组织建设的创新性工作，其在理论和实践上都存在一些问题。

一、研究方法和内容

我们这次研究运用理论研究、实地考察、问卷分析等方法，对大学生村官工作状况进行了实地分析。首先，我们通过理论研究我们发现对大学生村官的选聘录用、岗位职责、教育培训、考核管理、待遇保障、有序流动作出了明确的规定，不难看出大学生村官计划已经步入正轨。其次，我们实地考察了浙江宁波、温州、绍兴、杭州四地，与当地的村官进行了交流，了解到他们选择村官的初衷、现状以及未来发展方向。再者，我们通过问卷调查，对浙江大学生村官的发展状况等一系列内容进行了分析，为我们的研究提供强有力的数据支持。以浙江省大学生村官调研为切入点，以有效提出大学生“村官”差别化培养与多元化成长体系的构建，促进大学生“村官”多元成长、解决大学生“村官”出路问题为导向，大学生村官选聘、管理、培养使用进行全面地探讨和论述。

本次调研重点采用定量研究中的问卷调查法。抽样方案分为4个等级，从浙江省4个地级市；18个市辖区、11个县级市、12个县中抽取典型市中的136名大学生村官进行问卷调查，有效问卷共100份，有效回收率为73.5%。其中宁波市32份，杭州市33份，温州市20份，绍兴市15份。我们从大学生村官本身的视角出发，调查和了解村官的工作现状和他们内心对于这个职业的看法和思考。同时在本文中我们将研究结果做出更详细更直观的展示。

二、大学生村官现状分析

根据分析结果显示， 100名调查对象的主要特征如下： （见图表1）

我们对主要特征进行具体的研究分析，同时从村官的日常工作事务、实际工作困难、工资待遇以及身份处境等方面对大学生村官工作现状的调查主要是进行了解，分析发现大学生村官主要面临以下方面问题：

1.专业不对口，实用技术不足

从图表2中我们可以看出，实用技术缺乏也是大学生村官在基层工作遇到的较大困难之一，该选项占总体的24. 8%，而这一困难多是由于专业不对口造成的。专业为文科的大学生村官居多，占总体的46.5%，而农学专业仅占5. 4%。当村民问及农业生产方面的问题时，很多村官都无法解答，实用技术不足让很多大学生村官在基层工作时显得无所适从。

2.工作多繁琐，决策决断缺乏

大学生村官的日常工作事务主要是文书工作和日常管理，分别占45%和36.2%，而在事务决策方面发挥的作用很小，只占1. 6%。笔者通过调查了解到，在农村基层干部组织中，村官承担了大部份类似拟表、写计划书、整理材料等文秘方面的工作，这些工作繁琐、枯燥、技术含量不高却十分耗时。

3.创业较困难，外部支持缺少

鼓励大学生村官在当地创业是国家制定村官政策的一项重要内容，但在实际工作中这一政策的落实却遭遇困难。根据图表2，发展项目资金短缺是村官在基层工作遇到的最大困难，占总体的32. 6%。原因大致有二类：一类是地方经济发展滞后导致财政不宽裕，当地贷款困难重重；另一类由于政府只偏重于大学生村官的管理模式，不断出台各式各样的政策措施，而真正在落实到支持创业，如资金、场地等具体事项时往往迟迟不能兑现。

4.待遇普遍低，认同满意度差

工资待遇是大学生村官政策得以持续发展的物质基础，村官们对其待遇的满意度是他们选择是否留任的重要指标之一。在146名调查对象中，有41.9%的村官对自己的待遇不满意。根据《浙江省选聘到村和社区工作高校毕业生管理办法（试行）》虽然在收入上有明确指导，但是大学生村官的经济收入支付每月的伙食费、通讯费、交通费，部分村官还要支付住宿费，再加上一些无法避免的交际应酬，大多数村官都成了“月光族”，甚至有时还得向家人朋友借钱来周转开支。所以很多大学生村官对其待遇表现出不满情绪。

5.屡被借调，“村官”变“街道（乡）官”

中共中央组织部多次作出批示，大学生村官聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。但通过此次调查，我们发现大学生村官的“借调”现象十分普遍。首先，借调村官不仅可以缓解乡镇机关人员不足的情况，而且大学生村官属县级以上财政供养人员，借调不用支付任何报酬。其次对于大学生村官本身而言，一方面他们要接受乡镇党委或街道党工委的日常管理和考核，对于被上级领导借调也不敢有异议；另一方面乡镇机关的工作条件优于农村，对于村官而言也是一次改变工作环境的机会，所以“借调”成为理所当然。如此一来，大学生村官在乡镇工作难免会产生“干得比别人多，工资却相差一两倍”的抱怨，同时借调使村官脱离基层、脱离群众，不利于他们在农村发挥自己应有的作用。

6.婚恋问题，成为大学生村官新的面临困扰的问题

婚恋问题也在生活问题中也是很多村官的面临的生活问题中的主要问题。其中32位受访者认为婚恋问题是在村官任职期间遇到的困难。恋爱与婚姻是重要的社会生活内容。大学生村官尽管是大学毕业生，处于恋爱与建立婚姻关系阶段， 因此，大学生村官要树立正确的恋爱观，才能让大学生村官才能安心工作，努力扎入基层，做到真正的为人民服务。

三、做好大学生村官职业发展的管理和服务工作

（1）建立专业化的村官管理人才队伍。在各级政府设立专职的“村官”管理人员，专职为村官开展管理和服务工作。

（2）健全帮扶机制，完善大学生村官帮带体系建设。建立专业技术人才及专家与大学生村官结队帮带机制。加快建立大学生村官创业帮带机制，建立成功企业家与大学生村官结对帮扶机制，通过项目合作、成立企业子公司、组织村官到企业学习等形式，帮助和带动大学生村官创业。

（3）要加强大学生村官的心理疏导，要始终关注大学生村官的身心健康。建立谈心沟通制度，加强对大学生村官情感上的关爱和思想上的交流。

（4）要健全合同期满大学生村官再就业服务体系，加强再就业工作的指导。要深入开展合同期满大学生村官的再就业培训工作，提高他们的再就业能力。

（5）要建立大学生村官再就业跟踪机制。对那些愿意扎根农村、又能干事业的优秀大学生村官纳入乡镇专项事业编，加强后期的跟踪培养，通过健全和完善考核体系，建立晋升和淘汰机制。

选聘高素质高校毕业生到农村任职对于加快推进社会主义新农村建设，培养造就拥有农村基层实践经验的党政后备干部，具有重大而深远的战略意义。通过本次调研并就大学生村官成长成才发展出路提供若干建议，为浙江省内建立健全大学生村官长效工作机制，为大学生村官成长成才提供积极的作用。

参考文献：

[1]周桂芹.对大学生“村官”培养问题的思考.淮海工学院学报.2012（1）

[2]刘宏军.关于大学生村官培养工作中存在的问题及对策.哈尔滨职业技术学 院学报.2009（6）

基金项目：浙江省2012年大学生科技创新项目“浙江省大学生村官现状及发展研究”