水利工程管理发言

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国水利建设与管理工作会议、全国河道管理工作座谈会精神，全面总结“十五”以来我省水利工程管理工作取得的成绩和经验，分析面临的新形势、新问题，明确今后一段时期水利工程管理工作的主要任务，研究落实各项保障措施，努力提升全省水利工程管理能力。刚才，水利部建管司祖雷鸣副司长在讲话中对我省水利工程管理工作给予充分肯定，对今后加强工程管理作出重要指示。我们将认真贯彻落实。借此机会，向水利部建管司长期以来对我省水利工程管理工作的关心与支持表示衷心的感谢。会上，苏州市水务局、南通市水利局、省江都水利工程管理处、常熟市水利局、铜山县水利局将作交流发言，他们在水利工程管理工作中的好做法、好经验值得各地学习，其它各市水利（水务）局和厅属管理处也将水利工程管理工作在会上作了书面交流，希望大家相互借鉴。会议还将对近几年来在水利工程管理工作中取得突出成绩的先进集体和先进个人进行表彰，为在水利工程管理考核工作中达到省级以上标准的水管单位授牌。今天下午，吕振霖厅长还将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻。下面，我先讲几点意见。

一、开拓进取，“十五”以来我省水利工程管理工作成绩显著

“十五”以来，在省委、省政府和水利厅党组的正确领导下，全省各级水利部门坚持以科学发展观为指导，适时转变治水思路，在继续加大水利基础设施建设的同时，进一步加强水利工程管理工作，健全了管理机构，理顺了管理体制，增加了资金投入，使得水利工程管理能力不断增强，管理水平日益提高，水利工程的综合效益得到了充分发挥，为*经济社会的健康持续与协调发展提供了有力的水安全保障、良好的水资源保证以及和谐的水生态环境保护。

（一）依法管理工作进一步加强。“十五”以来，随着*经济的快速发展，岸线资源的开发利用日趋增加，河湖范围内涉水建设项目的行政许可越来越多。全省各地以贯彻落实行政许可法为契机，加大行政审批力度，坚持按照“阳光行政、文明执法”的要求，通过规范行政许可，强化对涉水建设项目的依法管理，重点抓好三个环节。一是严格审批前的技术审查。各级水行政主管部门按照规定的权限，专门建立了防洪影响评价报告审查的专家库，根据建设项目的工程特点和地理位置，随机抽取有相应特长的专家进行评审，提高防洪影响报告的评审质量。二是规范审批过程的管理。各地均设有专门窗口集中办理行政审批事项，明确了行政审批内部运作程序、操作方法和相关的责任追究，建立了内部监督机制，对行政审批人员实行轮岗制度，确保审批过程公开透明。三是加强审批的后续管理。建立行政许可监督检查制度，对已经批准实施的各类建设项目及时进行跟踪督查和全程监督，确保行政审批时提出的各项要求能落实到位。据统计，自行政许可法实施以来，省审批的河道管理范围内建设项目共197件。通过严格的依法行政、依法管理，维护了水利工程的完整和完好，保障了水利工程防洪排涝、水资源供给、水环境改善等主要功能的正常发挥，保护了水利工程管理的合法权益，同时规范了水利工程的开发利用行为，为地方经济的发展提供了良好的服务。

（二）技术管理水平显著提高。我省水网密布、河湖众多、水旱灾害频繁。多年来，省委、省政府高度重视水利工作，经过全省各地共同努力，形成了较为完善的水利工程体系。这些面广量大的水利工程，尤其是流域性、区域性水利骨干工程，在抗御水旱灾害，保障水资源有效供给中发挥了极其重要的作用。加强工程的技术管理、确保工程的安全完好以及科学控制运用，是水利工程发挥正常效益的基础与关键。“十五”以来，全省先后制定《*省水闸技术管理办法》、《*省泵站技术管理办法》、《*省水利工程运行养护市场管理暂行办法》、《*省水利工程养护修理预算定额》等，逐步形成并完善制度规范体系，切实强化了技术管理。同时，抓好各项管理制度的落实工作，真正做到有章可循，规范有序。在此基础上，以省级和部级水利工程管理单位的目标考核为抓手，有计划有步骤地组织开展了水利工程的目标管理考核工作，明确水利工程管理的内容与标准，规范水利工程的技术管理，产生了一批部级和省级水利工程管理单位，树立了一批典型。从*4年开始，经过近三年的努力，全省已有三河闸管理所、常熟市长江河道管理处、宜兴市横山水库管理处3个国家一级水利工程管理单位，有苏州市胥口水利枢纽管理处、张家港市长江防洪工程管理处2个国家二级水利工程管理单位，有18个省三级以上水利工程管理单位，有力地推动了全省水利工程技术管理水平的提高。

（三）水管体制改革取得重要进展。*2年以来，各级水行政主管部门按照国务院、省政府有关改革文件精神，紧紧围绕改革目标任务，强化措施，攻坚克难，工程管理体制改革取得了重要进展。地方政府先后出台了水管体制改革文件；水利、编办、财政等部门密切配合，对水管单位进行分类定性，明确职责职能，在对“两项经费”进行认真测算的同时，积极争取财政性资金的落实；实施以人事制度、分配制度改革为重点的水管单位内部改革；积极培育水利工程养护市场，逐步推行“管养分离”。水利工程管理维修养护市场已初见端倪，南水北调宝应站工程已首次通过招标方式确定管理单位，部分新建工程，在落实运行管理和维修养护经费的基础上，通过招标方式，选择技术力量强、业务精、信誉好的单位实行委托管理。苏州、常州、无锡、南京等地在对河道、堤防、泵站等工程的维修养护中尝试市场化运作，通过公开招标择优选择养护队伍。到*6年12月底，全省有改革任务的79个县（市、区）中，已有50个县（市、区）基本完成了水管体制改革任务，宿迁、盐城两市及所属各县，泰州、南通、苏州市的大部分县（市、区）等水管体制改革工作已通过验收，水利厅直属各水利工程管理处改革工作也已经完成。通过改革，完善了体制，提高了效率，增强了管理单位内部活力，工程管理逐步走上了良性运行的轨道。

（四）河湖资源管理得到重视。长期以来，河道湖泊作为我省得天独厚的自然资源，在保障和促进全省经济社会协调发展中发挥着极为重要的作用。但是，在实际工作中，由于重开发利用，缺乏有效的保护，河湖综合功能不断下降，由此引发的诸多水问题日益突出。“十五”以来，全省水利系统从依法管理入手，着力加强了对河湖资源的保护。*4年8月省人大正式出台了《*省湖泊保护条例》，省政府又及时公布了《*省湖泊保护名录》，逐一确定了受保护的湖泊。省水利厅及时组织力量进行12个省管湖泊和3个市际湖泊保护规划的编制工作，规划报告已全部完成。各地也积极组织力量抓紧开展列入保护名录的122个湖泊保护规划的编制工作。全省水系规划也在抓紧编制，正进行河网布局、水系调整、河道等级界定、河道功能划分及河道管理措施等研究，为强化各级河道工程与资源管理，保障水资源的可持续利用打下基础。

（五）工程除险加固进展顺利。“十五”以来，全省重点水利工程投资逐年增加，促进了骨干水利工程的维修加固。实施了长江堤防达标、太湖大堤应急加固、沂沭泗东调南下二十年一遇重点工程除险加固、淮河灾后重建应急治理、部分大中型水库的除险加固；更新改造了一些区域重点控制工程，如南京红山窑枢纽、镇江九曲河枢纽等。全面启动了小水库除险加固工程。从*5年启动实施小水库除险加固工作以来，截止到*6年年底，已批复小水库除险加固136座，其中102座基本完成主体工程，进一步提高了小型水库防洪能力，增强其水资源供给与保障水平，改善了局部地区的生态环境，促进了丘陵山区的经济发展。

（六）水管单位经济实力不断增强。“十五”以来，全省各级水管单位在加强安全运行的同时，立足自身求发展，加大社会化服务的力度，单位综合经济实力进一步增强。依托工程优势，加大船闸、小水电等管理力度，形成稳定的经济收入；依托行业优势，大力开展技术服务，面向社会开展金属防腐、机电设备安装、工程施工等作业；依托人才优势，开展维修养护市场化服务；依托河道、岸线资源，加大河道堤防占用费的征收；依托水土资源优势，开展水利风景区建设，全省先后有江都水利工程管理处、溧阳天目湖等6批13家单位被评为部级水利风景区。

回顾“十五”以来的工作，归纳起来主要有以下几点经验：

一是坚持以科学发展观为统领，切实转变治水思路和管理理念。按照新时期的治水思路和人水和谐的发展理念，厅党组把发挥现有水利工程综合功能，提高工程管理水平作为当前水利工作的重要内容来抓，提出要逐步实现从建设为主向建管并重、长效管理转变；从枢纽工程管理为主向水利资源管理的模式转变，遵循水的市场规律和自然规律，充分考虑水资源的承载能力和水环境承载能力，强调要像交通部门抓路网，电力部门抓电网，城建部门抓管网那样，抓好水网水系的管理保护，维护江河湖库的健康生命，充分发挥水利工程的综合效益。

二是坚持以充分发挥工程效益为目标，增加对管理的投入。经费保障是做好水利工程管理工作的基础和前提。水利工程具有较强的公益，政府公共财政应成为水利工程管理投入的主体。我们把争取财政资金投入列为强化管理的主要措施来抓，建立了水利工程维修养护基金，*6年度省级维修养护资金达8000万元。各级也努力增加了对工程管理的投入，在确保财政经费逐步到位的前提下，通过征收河道堤防占用费，以及租赁、拍卖、承包水土资源等市场手段进一步拓宽资金渠道，为工程管理提供良好的经费保障。

三是坚持以法律法规为保障，强化依法管理。“十五”以来，我省先后制订颁布了《*省湖泊保护条例??长江河道采砂管理实施办法》等法规，修订了《*省水利工程管理条例》，对淮河入海水道、望虞河、泰州引江河等重点河道，专门制订了管理规定，水法规体系逐步完善，为依法行政、依法管理提供了强有力的法律法规支撑，有效地维护了工程管理的正常秩序，保障了水利工程管理工作的正常有序开展。

四是坚持两手抓，全面加强水管单位精神文明建设。在加强工程管理工作的同时，各级水利工程管理部门始终把精神文明建设作为重要抓手，内强素质、外塑形象，坚持以人为本，把发挥干部职工主观能动性作为管理工作的重要内容，认真贯彻党的十六大精神，深入实践“三个代表”重要思想，扎实组织“党员先进性教育”活动，紧紧围绕“两个率先”，有效推进基层党组织建设、作风建设和党风廉政建设，取得了显著的成效。“十五”以来，全省水管单位获得厅以上水利工程管理及防汛防旱类科技成果奖40余项，其中省政府科技进步奖6项；全省水管单位获得省级以上精神文明先进表彰25项，其它省级以上先进表彰38项，其中部级先进表彰有6项，为整个行业发展注入了活力。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到水利工程管理工作中存在的困难和问题。一是重建轻管的观念仍然存在。近年来，我省水利建设投资力度逐年加大，与之相对，工程管理的投入仍然不足；在工作精力的分配上，水利工程管理明显薄弱。不少领导热衷于轰轰烈烈搞建设，轻描淡写干管理。二是依法管理相对薄弱。存在着重法规建设轻执法查处，重许可审批轻后续管理等现象。当前，河道工程被非法占用、水域被非法圈围、部分河道被填埋，违规进行河道开发利用，超标向水体排污、随意向河道倾倒垃圾，在河道管理范围内违法建设、违法种植与养殖等现象时有发生。随着经济建设的飞速发展，涉水资源开发利用的要求越来越高，这方面的问题将更为突出。三是水利工程维修养护市场尚未真正形成，养护市场的监管和准入制度等尚未建立。这些存在问题必须引起足够的重视，各地要结合实际，认真分析，切实解决。

二、突出重点，明确*7年水利工程管理工作任务

十六大以来，党中央先后提出了科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大发展战略。省第十一次党代会，明确提出了“全面达小康，建设新*”的奋斗目标。水利工程管理工作要紧紧围绕新形势、新任务、新要求，进一步转变管理思路，增强工作的主动性、针对性和预见性，认真分析具体工作中遇到的突出问题，坚持以科学发展观为指导，以人水和谐相处为目标，围绕省委、省政府的方针政策，进一步强化河道、湖泊、水库、水域的管理，维护河湖水系健康生命；强化依法行政，依法管理，切实履行社会管理和公共服务职能；加强水利工程安全管理，确保安全运行；深化水管体制改革，全面完成水管体制改革任务；强化管理目标考核，加强水利工程管理的制度化、规范化和现代化建设，为经济社会发展提供防洪安全、供水安全和生态安全保障。在具体工作中，要突出抓好以下五个方面。

一是全面加强河湖管理。要加强湖泊的保护。省级湖泊保护规划已经省政府批准实施。有关市县对辖区内的湖泊保护规划的编制工作也要加快进行，尽快报地方政府批准后实施。要依据规划要求，按照统一管理与分级管理和属地管理相结合的原则，建立健全各级湖泊管理机构，落实相应管理部门的工作职责和管理保护经费；要会同有关部门抓紧完成各湖泊保护范围以及有关保护区的勘界和设标工作；要建立湖泊保护地理信息系统，着力开展湖泊保护各专项规划的编制工作；还要及时组织对湖泊保护规划的学习和培训，加大湖泊保护宣传力度，提高全民湖泊保护意识。要强化对河道的管理。合理界定河道等级，明确河道功能定位和功能区划，划定河道蓝线，按照分级分类管理的原则，建立河道长效管理机制，保持河道综合功能的持续正常发挥。

二是强化涉水事务的公共管理。涉水事务管理，是水利社会管理的重要内容。各级水行政主管部门要及时转变工作职能，真正把涉水事务管理好。一是加强规划编制工作。要根据厅里统一部署，抓紧编制全省水系规划，探索加强水域、岸线利用的管理措施，科学合理指导水域、岸线、砂石、滩地等涉水资源的有序开发利用。二是明确管理职能。要建立分级管理责任制度，明确各级水行政主管部门的权责，明确相关部门职能，依法履行涉水事务管理职能，并建立责任追究制度。三是依法行政，依法管理。涉水管理范围内各类资源的无序开发、建设项目管理薄弱问题已危及公共安全和公共利益，必须加大监督、检查和执法力度。要严格审批制度，严把审批中的每道程序，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象。同时，进一步强化监督检查，建立监管和预防相结合的工作机制，加强日常监管力度。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正涉水范围内建设项目的违法违规行为。今年省厅还将重点组织对近年来已审批建设项目的清理、检查。对检查中发现的违章项目，要切实制定整改措施，督促整改，并按照分级管理的原则逐一验收；对检查发现的重大违章项目要进行通报与整改，重点督办，维护依法行政的权威性。

三是着力实施病险水库除险加固。我省现有水库中，病险水库的比例较大，已经成为全省防洪保安工程体系中最为薄弱的环节。省委、省政府高度重视水库的防洪安全，提出集中五年时间基本完成全省小型病险水库除险加固任务。最近，中央经济工作会议提出，要集中力量用二三年的时间基本完成全国大中型及重点小型水库的改造，投资力度进一步加大。各地要抓住这一机遇，把这项任务作为当前和今后一个时期水利工程管理工作的重中之重来抓实抓好。今年要重点完成80座小型水库的除险加固建设任务。要做好安全鉴定。最近两年省厅已组织各地对有安全问题的557座小型水库进行了鉴定，近期要对余下的293座小型水库进行全面鉴定和普查。关于水库安全状况普查，水利部已提出了明确的要求，厅里将专题部署。普查的成果将作为国家编制病险水库加固计划的依据。要提高小水库除险加固初步设计质量，确保建设进度。这里强调三点要求。首先，要加强质量管理。要以高度负责的精神，把加强质量管理作为病险水库除险加固的根本大计，落实建设管理责任，确保工程质量。第二，要强化资金管理。把加强资金管理作为病险水库除险加固的重要环节，足额落实配套资金，严格执行国家有关政策、法规和规定，做到专款专用，严禁截留、挤占、挪用、转移建设资金。第三，要确保安全运用。要结合全省水管单位体制改革工作，建立健全水库管理机构，小水库一经加固，应统一收归水利部门管理。要建立符合水库实际的管理体制和运行机制，明确各级各部门职责。要加强水库等各类水利工程的安全监督管理，切实履行水行政主管部门的安全监督职责；要及时修订完善各类水库的防洪预案和抢险方案，落实各项应急措施，确保水库等工程的良性运行、安全度汛。要通过各种切实有效的措施，加强水库的安全管理和开发利用管理，充分发挥水库综合效益。

四是全力抓好水库移民后期扶持工作。去年，党中央、国务院决定对大中型水库移民实行后期扶持，这是一件惠及广大库区移民的好事、实事。省政府已两次召开会议，多次研究部署相关工作。这项工作省政府明确由省发改委牵头，但具体工作仍主要依靠水利部门。特别是人口核定等重要基础工作，水利部门作为职能部门，要当好政府的参谋助手，不折不扣地抓好做实。*7年是落实大中型水库移民后期扶持政策的关键一年，要重点做好三方面工作。一是抓紧落实后期扶持人口核定登记。按照公开、公平、公正的原则，严格把握政策界限，逐一核定，做到不漏报、不虚报，在本月底前全面完成人口核定登记工作。二是要因地制宜确定后期扶持方式。各级一定要按照《村民自治条例》和一事一议等政策文件的要求，充分尊重群众意愿，以村民讨论意见为基础，结合政府指导，自下而上地解决扶持方式。三是抓紧做好水库移民后期扶持规划的编制和落实。水利部门要结合本地区经济社会发展规划，配合发改部门指导各地编制完成水库移民后期扶持规划，加强对移民后期扶持政策执行情况的指导、监督和检查。

五是不断提高技术管理水平。我省水利工程面广量大，长期以来在确保水安全、水资源供给、水环境保护等方面发挥了极其重要的保障作用。各级水利管理部门所管理的都是流域性、区域性、重点地区、城市等重要水利设施，要把确保安全运行作为首要任务。厅直各管理单位更要重视这方面工作，加强对重点流域性工程的维修改造和日常管理，确保工程安全良性运行。要以省级和部级管理单位创建作为平台，进一步加强对各类工程的技术管理，引进推广先进的管理技术和手段，提高管理水平。要结合实际，合理制定考核计划，认真排查管理工作中的薄弱环节，积极采取措施加以整改。要通过省级和部级水利工程管理单位的创建和考核，规范工程日常管理工作的行为，保证工程的完好率，保证工程安全运行，保证工程效益充分发挥。

今年还要进一步深化水管体制改革。目前还没有完成改革任务的29个县要加大工作力度，力争在今年上半年完成。具备验收条件的地区要抓紧验收。要重点抓好水管体制改革中财政性资金的落实、水管单位内部良性运行机制完善等关键环节，将水管体制改革向纵深推进。

三、强化措施，确保我省水利工程管理不断迈上新台阶

*7年是我省深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。切实做好今年的水利工程管理工作，确保工程的安全运行和效益充分发挥具有十分重要的意义。各级水行政主管部门务必要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，保证各项管理工作任务顺利完成。

一是切实加强领导。充分发挥已建工程的综合效益，是水利工作成效的最终体现。要从促进全省国民经济可持续发展和保障人民生命财产安全的高度，正视管理工作面临的新形势新任务、存在的现实问题，将管理工作列入重要议事日程，在实际工作中予以支持和倾斜，将工程管理工作摆上应有的位置。各级水行政主管部门的主要领导更要主动关心支持工程管理工作，配足力量，抓好协调，为管理工作创造良好的条件和环境。

二是增加投入。要积极争取公共财政对工程管理的资金投入，为工程管理提供可靠的经费保障；要适当调整水利投资结构，适度向管理倾斜；要充分利用行业自身优势，合理制定水土资源开发规划，在管理系统内部挖潜增效，拓宽管理经费的来源渠道。

三是注重管理能力建设。事业兴衰，关键在人。一支高素质的干部职工队伍是做好工程管理工作的基础。繁重的水利工程管理任务，对管理单位来说，既是良好的发展机遇，又是严峻的考验。要以体制改革为契机，以能力提高为中心，以思想教育为先导，以作风培养为保证，通过在职培训、交流学习、岗位竞赛、能手标兵评选等形式，在全系统形成全员参与、全程学习、全面提高的良好氛围。要建立激励机制，在工资待遇、职务职称晋升等方面向技术骨干和操作能手倾斜，努力塑造一支素质过硬、作风顽强、技术精良的管理队伍。

同志们，回顾过去，水利工程管理工作成绩显著；展望未来，工程管理任重道远。我们要进一步增强做好水利工程管理工作的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立和落实科学发展观，坚持新时期治水方针，更新工程管理理念，不断开拓创新，全面推进水利工程管理工作，为水利事业的可持续发展，为实现“全面达小康，建设新*”的奋斗目标做出新的更大的贡献！