水利管理发展水利发言

时隔多年，我们召开这次全省水利工程管理工作会议，具有非常重要的意义。这次会议在常熟市召开，昨天下午会议组织参观考察了常熟和张家港两市水利建设和工程管理的现场，大家反响很热烈，深受启迪。这两市在发展城乡水利方面的共同特点是：一是党委、政府高度重视水利工作，把加强水利建设作为落实科学发展观、促进经济社会与资源环境协调发展的重点任务来抓；二是治水思路清晰，真正贯彻城乡水利协调发展，水安全、水资源、水环境综合治理，工程措施、非工程措施并重推进，大大拓展了水利的服务领域和功能效益；三是水利投入到位，把水利建设列为政府基础设施投入的重点，有力地保障了城乡水利的加快发展；四是工程建设和管理的标准高，我们所到之处，工程建设现代化、运行管理标准化，人水和谐、环境优美，为全省水利管理树立了榜样。今天上午，陶长生副厅长做了一个很好的报告，对“十五”以来的水利管理工作进行了系统总结，对今后一个时期的水利管理目标任务和主要工作进行了全面部署。水利部建管司长期以来一直非常关心支持我省水利建设管理工作，祖雷鸣副司长亲自到会，并作重要讲话。苏州、南通、常熟、铜山市（县）水利（务）局和江都水利工程管理处等5个单位作了交流发言。会议还对全省水利工程管理工作先进集体和先进个人进行了表彰，对省级达标管理单位授了牌。下午，大家又围绕这次会议主题进行了认真讨论。总的来说，这次会议达到了统一认识，理清思路，明确任务，坚定信心的目的。希望大家特别是市县的同志，回去以后将会议的主要精神向党委、政府的分管领导作一次汇报，并结合本地本单位实际，提出贯彻这次会议精神的具体部署，真正做到以这次会议为新的起点，努力把*水利管理工作提升到一个新水平。下面，我再强调几点意见。

一、立足资源水利的发展目标，深化新形势下加强水利管理工作的重要性和紧迫性认识

水利工作的全部任务，概括地说就是两个方面：一个是建设，一个是管理。在经济社会发展的不同发展阶段，水利工作的侧重点又有所不同。在*工业化、城市化迅速发展的今天，加强水利管理已经成为水利工作更为突出、更加紧迫的任务。

首先，加强管理是实现水利可持续发展的紧迫任务。经过建国以来五十多年的持续建设和积累，我省已经形成了比较完善的水利工程体系。在兴利除害、抗御多种水患灾害中发挥了巨大的功能效益，有力地保障了人民群众的生命财产安全和全省经济社会的持续发展。但是，我们也要看到：早期建设的大量水利工程设施普遍老化失修，进入更新改造周期，投资巨大，任务艰巨；由于体制和政策方面的原因，我们已经建设的大量水利设施甚至刚刚新建的水利设施，正常的运行管理费并未完全落实，影响工程效益的充分发挥；由于我们长期以来重建设轻管理，导致许多水利资源管理工作不到位，水利发展政策执行不到位，许多水利法规缺少刚性约束力，已经严重威胁到行业健康发展和可持续发展。因此，我们必须从水利行业重建轻管的误区中警醒：在继续加强水利工程建设的同时，必须把更多更主要的精力投入到水利的管理领域，围绕水利工程的运行维护机制、更新改造机制、科学管理机制，深化改革，完善政策，创新实践，建立既符合资源水利发展，又适应市场经济要求的管理体制和机制，是今后一个时期水利工作更为突出、更加紧迫的任务。

其次，加强管理是实践新时期治水新思路的紧迫任务。从传统的工程水利到现代的资源水利，一个最为重要的标志就是从以工程建设为中心到以资源管理为中心的转变。进入新世纪，*工业化、城市化进程的日益加快，既为*水利事业发展提供了难得的机遇，也提出了严峻的挑战。*地处江淮沂沭泗流域下游的平原水网地区，水网密集、河湖众多是*最重要的水情特点。但由于长期放松管理，加之社会的过度开发利用，导致河湖加快淤积，堤防破损，水面和湿地日益减少，调蓄引排功能明显衰减；由于工业和城镇废污水的超量排放，导致许多河湖被污染，生态环境恶化，甚至威胁到城乡人民的饮水安全；水利部门长期以来重工程建设、轻资源管理，导致对江河湖库管理的严重失控。因此，发展资源水利的核心任务是保障水资源的可持续利用和水生态环境的承载能力，根本措施是加强河网水系管理，维护江河湖库健康生命。

再次，加强管理也是水利现代化建设的紧迫任务。实现水利现代化的根本途径，一是依靠现代科技的武装，二是创建先进的管理制度。我们虽然已经建设了大批具有先进水平、甚至国际水准的大型水利枢纽工程，但是总体上与发达国家的差距仍然明显。尤其在对河湖资源（包括堤防）的保护管理、水利工程维护保障机制、水利管理队伍素质等方面，是我们最突出的薄弱环节。要加快*水利现代化建设，就必须突出资源保护、制度创新和队伍建设三个薄弱环节，而这三个方面正是水利管理工作最为重要的任务。

二、遵循资源水利的发展规律，把握新形势下加强水利管理工作的总体要求

从工程水利到资源水利的转变，在某种程度上是行业发展中的一场革命。资源水利不仅丰富了水利管理的内涵，而且拓展了水利管理的领域，也对水利管理创新提出了更高要求。新时期水利管理的总体要求是，以科学发展观为统领，紧紧围绕“全面达小康、建设新*”的奋斗目标，认真贯彻资源水利的发展新思路，始终坚持以解决人民群众生产生活和经济社会发展中的水问题为中心，突出技术创新、突出制度创新，加快建设以信息技术为支撑的水利工程运行调度体系、适应市场经济体制要求的水利工程维护保障体系、依靠健全法制保障的水利工程安全保护体系，不断提升水利保障经济社会与资源环境协调发展的能力。

在新时期水利管理工作的指导思想上，需要把握以下几个重点：

一要坚持两个规律，把握水利管理的正确方向。把握水的自然规律，维护水资源的良性循环系统、保护江河湖泊的健康生命，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，是水利管理的主要任务；把握市场经济规律，按照水利工程服务经济社会的不同功能，建立健全公益性工程由政府保障、准公益性工程“民办公助”、经营性工程由市场运作的管理体制机制。我认为，这是现代水利管理的基本制度。

二是坚持以人为本，维护人民群众的涉水利益。水利与人民群众的生产生活密切相关，水利管理工作必须始终立足为人民群众服务、对人民群众负责，在各项水利管理工作中，切实维护人民群众的利益，让水利事业发展更多地惠及人民群众，充分调动人民群众参与和支持水利事业发展的积极性。

三是坚持安全第一，履行水利保障公共安全的重要社会职责。水利管理无论是在防洪排涝、水源供给、水环境管理与保护方面，还是其它涉水事务的行政管理等方面，都直接关系到社会公众利益和公共安全。因此，在任何时候、任何情况下，水利管理工作都要把维护社会公众利益、保障社会公共安全作为首要任务。

四是坚持综合管理，充分发挥水利工程的功能效益。贯彻资源水利的发展思路体现在水利管理上，就是要从以工程管理为中心切实转变到以资源管理为中心上来，做到水安全、水资源和水环境综合管理。要以信息化技术为支撑，在省市县三级加快建立防洪调度、水资源配置和水环境维护于一体的水利工程运行管理系统，充分发挥水利工程体系的综合功能效益。

五是坚持依法治水，为强化水利管理提供法制保障。通过加强水利立法，切实做到在水利管理的各个方面有法可依；通过强化水行政执法，保证在处理各类涉水事务方面有法必依、执法必严。真正树立依法管水、依法治水的权威。

六、坚持改革创新，实现水利管理实践的与时俱进。要通过坚持不懈地推进水利管理创新，努力追求水利管理技术的现代化；通过坚持不懈地推进水利改革，努力实现水利管理制度的现代化。这是我们水利管理工作做到与时俱进的基本途径。

三、围绕“全面达小康，建设新*”的工作大局，突出今后一个时期水利管理工作的重点任务

今后一个时期水利管理工作的主要任务：以科学发展观为指导，紧紧围绕“全面达小康，建设新*”的奋斗目标，重点突出水利的工程安全管理、资源保护管理、涉水事务的社会管理三大任务，为人民群众生产生活和经济社会发展提供更好的水利服务。在这里，我再强调几项重点工作。

一要始终保障水利工程设施运行的安全可靠。保障大江大河的安全、保证重点水利工程设施的安全可靠，直接关系到人民群众的生命安全和经济社会的重大利益，始终是我们水利管理工作的首要任务。随着全球气候的变化，极端性的灾害气候明显增多，破坏性也越来越大。我们*地处江淮沂沭泗流域的下游，是一个洪水走廊，水患灾害一直是我们的心腹之患。我们必须始终保持高度戒备，把保障水利工程安全运行列为水利管理工作的首要任务。许多专家预测，今年可能将是一个水患灾害偏重的年份，对我们水利管理工作将是一个严峻的考验。我们必须从早从严从实地做好水利工程安全保障的各项工作。一是切实做好水利工程的安全管??全管理责任制；二是切实抓好各类水库特别是病险水库的安全管理，认真制定持续雨情况下的水库安全应急管理预案；三是按照分级管理、分级负责的要求，认真组织对各类行洪排涝河道和工程设施进行安全检查，落实水毁修复和除险加固措施，特别是对存在明显安全隐患的，必须跟踪督查到位；四是各级防汛防旱指挥部要按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，充分做好度汛抢险物资准备，加强专业抢险队伍技能培训，修订各类重特大水患灾害的预案，确保任何时候和任何水患灾害情况下，准备充分，应对正确，严密防范，确保安全。

二要切实加强全省河网水系管理。我省是平原水网地区，河湖资源众多。河湖既是水资源的主要载体，又是防范洪涝灾害的安全屏障。现实情况表明，河湖管理是当前水利管理中最为突出的薄弱环节。圈围湖泊、填埋河塘、人水争地，水面和湿地大量减少；工业和城镇污水擅自排放、环境污染、水体恶化，影响城乡供水安全；在河道堤防扒翻种植、非法取土、违章搭建，威胁河道安全。这些问题的存在，严重威胁社会公共安全、危害社会公众利益。因此，我们必须把加强河网水系的管理与保护列为水利管理的重点任务。一要通过制定河网水系规划，对河湖实行蓝线管理，科学界定河湖保护范围；二要按照分级负责、分级管理的要求，理顺河湖管理体制，建立管理队伍，落实管理经费，严格管理责任制；三要在河网水系规划的基础上，建立全省清水通道系统、公布全省饮用水源地目录，依法加强全省城乡安全供水管理；四要强化对全省涉河（湖）事务的依法管理，严格行政审批，从严打击非法圈围、填埋河湖、非法侵占和损坏堤防、非法取水排污和非法采砂等破坏河湖资源的行为。五要在全省范围内开展健康河湖达标创建活动，从整体上提升我省河湖管理和保护水平，迅速改变我省河湖管理的被动局面。

三要全面完成水利工程管理体制改革任务。水利工程管理体制改革的主要目标，是通过对水利工程的分类定性，按照公益性工程由政府财政保障、准公益性工程“民办公助”、经营性工程由市场运作的原则，基本建立水利工程管理与市场经济发展相适应的体制与机制，这是事关水利行业发展全局和长远利益的大事。去年，全省水管体制改革取得了突破性进展，多数市县已基本完成改革任务。宿迁、盐城两市已经通过省级验收，还有几个市已经开始验收准备工作。省厅要求未完成改革任务的市县务必加大组织力度，强化措施，突破难点，力求上半年全面完成改革任务，年内全面完成省组织的验收。我们既要强调改革的进度，更要强调改革的质量。一是真正建立公益性水利工程的财政保障体系，逐步提高保障水平；二是推进水利工程的维修养护市场，新建水利工程全部通过市场招标，择优选择工程维修养护单位；三是按照事企分开、人员分流的要求，加快水管单位内部改革，真正建立精简、效能的水利工程管理体制。

四要切实强化涉水事务的依法管理。涉水事务的社会管理面广量大，任务艰巨。我们要把强化涉水事务的依法管理作为今后水利管理的一项重点任务。一是依法强化水利规划的行政管理力度。对涉及社会公共安全和公众利益的重要水利规划，如流域和重要的区域水利综合规划、湖泊保护规划、河网水系规划、城市水利规划等都必须报经同级政府审查批准，并依据规划尽快建立全省江河湖库蓝线管理制度，切实加强全省河网水域的依法管理；二是依法强化涉水行政审批的规范管理。加快建立重要涉水行政审批项目的技术论证、专家审查、集体审批、行政监督和责任追究制度，把阳光行政与严格管理有机结合起来，提高行政审批工作质量和效率；三是依法强化行政执法工作力度。行政执法工作要做到执法办案与管理有机结合，分级建立对河湖水网的执法巡查制度。要把文明执法与从严执法有机结合起来，真正建立水利执法权威。

五要继续深化水利经济资源开发管理。在市场经济条件下，水资源的双重属性和水利工程的多重功能，决定了对水利经济资源开发利用的潜力很大。我们要在系统总结这几年水利经济发展经验的基础上，在确保水利工程安全运行、充分保障社会效益功能的同时，积极运用市场机制，充分挖掘水利领域经济资源潜力，以水生财，以土换资，推进技术服务，开发水利旅游，发展水利经济，增强行业发展活力。

四、加强组织领导，努力开创水利管理工作新局面

新形势下的水利管理工作，面临许多新情况和新课题，需要我们加强领导，务实开拓，总结经验，创新发展，努力开创全省水利管理工作新局面。

（一）一把手要抓管理。当前我省水利工作中最突出的问题，是水资源管理与保护滞后于经济社会发展。实现经济社会与资源环境的协调发展是科学发展观的本质要求，也是今后水利工作的重点任务。各级水行政主管部门都要从经济社会发展大局和行业发展方向的高度，充分认识加强水利管理的极端重要性，真正做到把主要精力投入到水利管理工作上来。一把手抓水利管理，主要抓好水利管理规划，明确水利管理目标，研究水利管理政策，推进水利管理改革，建立健全水利管理工作机构，提升水利管理工作地位，积极营造加强水利管理的工作环境。

（二）要加强队伍建设。事业兴衰，关键在人。加强水利管理关键要建设一支具有较高素质的水利管理队伍。我们要通过推进水利管理改革，实行政事分开、事企分离、人员分流、定编定岗、竞争上岗，努力建立一支精干高效的水利管理队伍；要通过加强教育培训和岗位竞争，努力建立一支掌握现代管理技能的水利管理队伍；要通过建立严格的考核和激励机制，努力建立一支实干型、奉献型的水利管理队伍。这是实现水利行业管理现代化建设的根本保证。我们还要十分重视乡镇水利站的体制改革，加强乡镇水利站的建设，夯实水利管理的基层基础工作。

（三）要落实投入政策。公益性水利工程，包括江河湖泊的管理都属于社会公益性事业，主要依靠政府财政保障。要抓住水管体制改革的契机，认真落实政府对公益性水利工程设施的投入保障政策；要切实加大水利发展政策的落实力度，防洪保安基金、水利建设基金、水资源费政策潜力很大，我们要把抓好水利发展政策的落实作为今年水利管理的一项重点任务，加大督查力度，严格目标考核，充分发挥政策的资源效益；要充分发挥行业自身优势，积极运用市场机制，科学开发和利用水土资源、生态环境资源，大力发展水利经济，拓宽水利管理的经费渠道。

（四）要发挥典型示范作用。我们既要重视国内外先进水利管理理论和实践经验的学习借鉴，又要注重总结推广基层单位在水利管理实践中涌现出来的改革创新的典型经验，以点带面、点面结合、积极稳妥、扎扎实实地推进水利管理与改革，不断加快全省水利管理现代化进程。