科学配置土地资源 强力推进土地管理

一、着力把控供地闸门，合理配置土地资源，为节约集约用地“把好关”

1.把握供地导向

重要基础民生工程、重特大产业项目、新兴产业项目等是无锡供地的主要方向，这些项目优先使用新增建设用地指标，必须实现应保尽保。对新兴产业可以按工业用地最低保护价出让土地，鼓励和吸引一些高新产业企业落户无锡。一般性、传统性工业项目，尽量不使用新增指标，主要靠盘活存量用地来解决发展问题。高投入、高能耗、高污染等产能落后项目和其他不符合产业调整政策项目，则一律不予供地。

2.严格供地条件

严格规划约束，对不符合土地利用总体规划的建设项目不安排用地计划，对于通过审批的项目，其用地要严格限制在总体规划确定的建设用地范围内。严格项目投入、产出标准，经济开发区和工业集中区亩均投资强度必须达到规定标准，并严格落实节约集约用地履约保证金制度。严格落实项目用地共同评估机制，通过各部门共同评估，将土地资源配置给最佳用地项目，通过用地杠杆调节产业转型发展。

3.优化供地流程

主动服务，靠前服务，建立重点项目报批“绿色通道”，做到“五个及早”：及早掌握重点项目用地需求，及早排定用地保障计划，及早拟定用地方案，及早完成用地手续报批，及早完成项目供地。按照用地需求，区别轻重缓急，科学编制重大项目用地保障计划。对一些建设工期紧迫、前期手续完备、符合报批要求的重大项目，优先使用年度用地计划指标保障。对一些特急项目，坚持挂图作战，落实专人负责，强化推进管理要求，严格实施监督问责，确保项目用地不受影响。

二、全力统筹土地资源，确保项目及时落地，为发展用地“铺好路”

1.行之有效开展对上争取

由于国家政策的调整，国土资源部和江苏省国土资源厅将适度削减自持用于调剂的节余用地计划，这无形之中压缩了对上争取土地资源的空间，增加了对上争取的难度。但是无锡也有自己的优势，近几年通过争取国家传感网、太湖水环境综合治理、锡澄运河航道整治等项目，探索了一些行之有效的办法，积累了一定经验。下一步将通过强化项目深度开发设计、加大报批力度、实施专人专项全程负责等举措，进一步提升对上争取土地资源的成效，缓解用地压力。另外，将进一步加强与江苏省厅、苏北苏中城市以及沿海开发集团的沟通合作，妥善化解耕地占补平衡矛盾，确保用地指标顺利使用。

2.千方百计统筹城乡资源

由于历史的原因，无锡市农村建设用地保有量大。一面是城市发展急需土地资源而无地可用，一面是农村建设用地大量闲置，两者形成鲜明反差。前些年通过依法依规开展城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程，使得无锡城乡土地资源得到有效整合、平衡，有力地支持了全市经济发展。接下来将坚定不移地推进这些工作，深入推进城乡资源统筹，努力改善城乡发展面貌。当前全市万顷良田建设工程累计完成7.1万亩，完成率达93%，整体上进入攻坚收尾阶段，国土资源部门将不折不扣地履行部门职责，鼎力衔接配合其他部门，共同努力把这项使“一产着力提升、二产有效支撑、三产繁荣兴盛”的重要工程办实办好。

3.想方设法盘活存量土地

无锡市低效建设用地面广量大，与经济转型发展的要求严重不符。全市每年通过盘活存量解决的用地需求占总量的一半左右，盘活存量工作十分重要。全市尝试推行了一些新办法，如推行闲置土地清理专项行动，推行新增建设用地计划使用与存量用地盘活相挂钩制度等机制，极大地激发各地盘活存量用地的热情，年度目标任务得到超额完成。

4.难中求进活跃土地市场

最近两年，由于受大背景影响，土地市场建设处于相对困难时期，土地收益有所下滑。面对困难，国土资源部门将迎难而上，难中求进，做到摸清实情、拿出实招、取得实效。深入做好市场摸底分析，切实把握市场需求，制订灵活务实举措。积极学习和借鉴杭州、苏州等地土地收储工作好的做法，适当调整土地收储工作思路，调节市场供需矛盾，实现土地最大增值。积极优化土地网上交易流程，完善土地交易网站建设，配合做好深度招商工作，确保出让地块得到充分的推介和宣传，吸引高品质地产开发主体参与城市建设。

三、大力维护用地秩序，积极营造良好环境，为规范用地“站好岗”

无锡市用地秩序总体规范良好，从2010年至今，全市连续三年实现土地矿产卫片执法检查“零问责、零约谈”目标。但是，局部地区违法用地时有反弹，且由地方政府或部门主导的违建工程占有一定比例，给依法用地管地带来很大压力。面对存在的矛盾和问题，将加大整改查处力度，确保新一轮卫片执法检查顺利过关。

1.积极开展政策宣传

通过多种举措加大宣传，让两个“最严格”（最严格耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度）的土地管理基本国策深入人心，倡导成为大家的自觉行动。积极向政府机关和部门做好政策宣传，通过发放宣传教育片、开办培训班等途径，增强政府和部门依法用地管地的意识。积极向用地主体做好政策宣传，组织专人定期上门宣讲，普及用地主体的土地政策知识，指导用地主体依法依规用地。积极向社会群众做好政策宣传，在广播报纸网站开辟国土专栏，利用走进新闻直播间、全国土地日广场宣传等契机，广泛开展宣传，力求在全社会营造良好用地氛围。

2.坚持落实日常监管

扎实开展动态巡查督查，进一步明确和细化国土资源动态区域划分、职责履行、责任追究等要求，确保对违法用地做到及时掌控、及时发现、及时处置、及时报告、及时查处等“五个及时”。定期联合监察、公安、检察及新闻媒体进行联合巡查，通过实地踏勘、查阅台账、听取汇报等方式，督促各地区落实依法用地要求。完善违法用地群众举报机制，拓展和畅通举报渠道，充分发挥社会监督作用。

3.严肃查处违法用地

违法用地的不良示范作用尤为突出，必须及时督促整改和查处到位。继续推行重点管理办法，对违法违规用地问题相对突出的地区和单位，实施警示约谈、督办通报、停止经营性用地挂牌等措施，督促整改落实到位。