规范网络网商征税争议中迈出首步

008年7月，去年“入驻”淘宝的陈雨在奔波了10多天后终于从北京工商局取得了个体营业执照，成为第一批具有营业执照的网络虚拟店商人。但两天后，他却选择了注销执照。

目前，国内不少城市正在酝酿对“网商”征税。8月1日，《关于贯彻落实〈北京市信息化促进条例〉加强电子商务监督管理的意见》(下简称《意见》)开始执行，没有登记的电子商务经营者将被纳入北京市工商局的“黑名单”。而在上海，有关方面也正在紧锣密鼓地进行相关电子商务法规的立法。

业内人士表示，登记是“前脚”，“后脚”就是纳税。事实也是如此，北京网商办理完工商营业执照的下一步就是办理税务登记证。

对于这场“网商征税风潮”，不少专家认为，中国网络零售发展还处在起步阶段，政府出台政策不可过于草率，目前征税还为时过早。但对越来越庞大的网上交易量，不加以规范也是一个难题。

网商：《意见》问题不少

好不容易拿到个体营业执照的陈雨，为什么仅仅两天就要注销执照？“网络经营办照跟实体店一样，言外之意你必须缴税。”陈雨计算后发现，每月需要缴纳国税地税300多元。工商登记时，原来的住址也摇身变成了经营场所，电费从民用的0.488元/度变成商用的0.8元/度，每月电费将额外支付100多元。而陈雨的网店每月收入只有500多元。

事实上，在淘宝、拍拍等电子商务服务平台上，像陈雨这样月收入不足1000元的网商大量存在。一旦需要纳税，他们就会放弃网络经营。

不少网友也在天涯、淘宝等网站上对网商办照的程序提出质疑。一位名叫“玉树玲锋”的网商在她的博客上写下《办照存在的问题》一文，指出办理营业执照需要房产证、需要邻居认可、需要居委会盖章等程序过于繁琐。而现实情况是，相当比例的网商因租房或是按揭房无房产证，有些小区则没有居委会。

“我们接到了大量关于如何办照的询问，遗憾的是我们也不知道具体的操作程序。”易趣网络信息服务有限公司的工作人员表示。据了解，《意见》出台之前，淘宝、易趣所得到的信息多来自媒体报道，并未被征求意见。

上海：正在进行电子商务立法

跟《意见》相比，上海正在进行的相关电子商务法规的立法似乎更趋完善。

“对民事主体的民间活动无需干涉，但对商主体的商行为，政府应当予以必要的管理。”上海市工商局法制处处长刘建德解释说，商主体的商行为需要办理登记，但并不是所有的网商都需要进行登记。首先是网商按照自愿的原则投票；其次是工商部门检查，只有符合法定标准的网商才予以登记。

目前上海方的想法是将网上交易分为两个区：商务区和娱乐区，商务区的网商必须登记。但如何区分民事主体和商主体还在进一步考察中。“年营业额、实际盈利能力、网上交易时间等都只是判断标准之一。”

淘宝网网友“jollypharm”认为，相比《意见》，上海的立法似乎更具有可操作性。

刘建德表示，上海市电子商务法规立法过程中还需解决很多法律问题、技术问题，出台时间尚未确定。

网络零售需进一步规范

漫画：网上购物陷阱多中新社发谢正军 摄

一位电子商务服务提供商的工作人员介绍说，中国网络零售具有自己的诚信机制，包括评价机制、先行赔付、卖家取证等。

2007年，淘宝网实现的网购交易额为433.1亿元，淘宝网投诉案件有483起，平均大约每1亿元才有一起交易纠纷。按照200元一笔交易计算，每50万笔交易才出现一次投诉。

“其实这个数据并不能代表消费者的投诉意愿。”已经在淘宝网上消费过万的李青表示，因为嫌投诉步骤太麻烦，所以很多吃了亏的买家自认倒霉也不愿意走这个途径。

记者随机点击淘宝网商后发现，一位网商在762次评价中得到1个差评、4个中评，这个比例远远高于500000:1的投诉比例。因为投诉难的问题，网络上的实际投诉案件难以统计。

国务院国资委研究中心信息产业研究部副部长卢奇骏认为，网络零售业更需要在引导、促进、支持的基础上进行适度规范。

专家认为登记纳税为时过早

中国电子学会电子商务专家委员会副主任梅绍祖认为，《意见》可操作性不强，投入成本大，一旦发生纠纷也不好处理。比如说上海的消费者跟北京的网商产生纠纷，那究竟是向上海的工商局还是向北京的工商局投诉。他认为，执行《意见》后，网上消费者投诉案成功解决率未必能得到大幅提高。

不管是《意见》还是上海正在进行的相关立法，工商部门的目的都是规范网络交易次序，促进电子商务健康发展。

但网络零售管理相关立法究竟应该何时出台、谁去管，怎么管？在7月29日举办的中国网络零售产业环境学术研讨会上，业内专家众说纷纭。

“网店新规是好的，但是出台的时机太早。”《电子商务世界》总编赵廷超认为，当前我国的网络零售业规模还很小，微型经济成为规模经济前不宜管理。《意见》出台有点操之过急。

2007年中国网络零售业占电子商务行业份额的2.6%。从网络零售在中国诞生的那刻起，就以每年100%的复合增长率增长。“一个稳定的行业每年的增长率应该在6%～12%，这足以说明它还处于萌芽期。”一位业内人士表示。

“许可制”将阻碍中国电子商务发展

截至7月31日下午6时，新浪网一项19000多人参与的调查显示：86.17%认为《意见》会扼杀网商积极性，阻碍中国电子商务发展。

业内人士认为，工商系统也有局限性。网络零售业的灵活性，使得目前阶段实行网络执法的行政成本过高。由于传统管理系统的改革尚未到位，内部服务、管理、执法三种职能互相交叉，外部与其他主管机构、执法部门职能交叉，现在介入不利于网络零售业发展。

国务院国资委研究中心信息产业研究部副部长卢奇骏表示，制定网络零售的产业政策的法律、法规应从国家层面、角度立法，兼顾社会各个阶层、各个主体、各部门的利益，这样才是一条能够在中长期内指导、引导、促进产业发展的道路。

“政府的管理方法应是事后管理，而非事前介入；应该是备案制、免费的，而不是收费的许可制。”卢奇骏强调，要加强事后监管。他认为，事前进行资格认证，根本无法确定进入市场的经营者是不是合格的经营者，事前管理没有意义。“最好的办法就是谁出现问题就制裁谁，这能起到很强的市场惩戒作用，反过来促进行业发展。”

梅绍祖补充道，可以考虑政府管辖与行业自律并存以及平合，即政府管辖电子商务服务提供商，电子商务服务提供商管理盈利性网络经营者。