应急通信系统综述

摘要：随着国内外各种自然灾害以及恐怖主义袭击事件的频发，应急通信系统越来越受到重视。对应急通信系统的特点、发展现状进行了阐述，并结合当前国内应急系统亟需解决的突出问题提出了政府主导建设，公用通信网逐步具备应急通信属性和尽快制定应急通信标准三点建议。

关键词：通信； 应急 ；系统

中图分类号：TN915.85文献标识码：A文章编号：10053824（2014）06001502

0引言

当前，应对突发事件日渐受到世界各国重视，如何在自然灾害、恐怖袭击、事故灾难等事件发生时尽可能保障人们的生命、财产安全，成为全球共同面临的问题。中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频率高、灾害损失严重。我国目前正进入社会全面发展的关键阶段，同时又是矛盾突显期，安全生产问题、环境保护问题、社会问题突显，可以说我国目前处在突发公共事件的高发时期，在未来很长一段时间内都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。

1应急通信系统的特点

当恐怖袭击事件或自然灾害事件突发时，应急通信系统起着至关重要的作用，一套高效而完整的应急系统能最大限度地发挥作用挽救损失。应急通信具有时间突发性、地点不确定性、信息多样性、业务紧急性和过程短暂性等显著特点。应急通信系统必需能够快速部署并提供可靠的预期服务，辅助救援人员开展救援行动。具体而言，应急通信系统包括以下特点。

1） 立即部署。规划和部署过程必须迅速和高效率，相关系统和通信设备应迅速运送至事发区域，并且尽量不依靠复杂的配置过程和专业人员，除此之外设备应具有较高的容错性。

2） 健壮性[1]。频繁变化的网络环境对应急系统提出了极大挑战，网络基础设施应该有较高的灵活性，能够及时适应环境变化满足用户数量不断增加的需求。

3） 安全性。当恐怖袭击事件或自然灾害事件突发时往往需要各种救援团队，其中军队成为中坚力量。对于军事行动来说，涉及敏感信息，应当加以适当的保密。在应急系统中引入防伪签名加密技术，避免应急信息被伪造篡改，增强应急信息安全。

此外，应急通信系统应在用户高速移动中提供稳定的服务、能够与异质网络实现互联[2]、达到多网络[3]的共同协助。

2国内外应急信息系统现状

长期以来，许多国家高度重视包括应急信息无线电系统[4]在内的应急通信系统的研发工作，美国、日本等国都建有自己较为完善的应急通信网。与此同时，国际上许多标准化组织都在积极从事应急通信相关标准的研究，如ITU，ETSI，IETF等。

在我国，应急信息主要通过电视广播网、移动电信网和卫星通信网3种无线电途径。但是各信息渠道存在明显的特点与不足：广播电视是目前我国基层群众获得灾害预警信息的重要渠道，其人口覆盖面广，但群众收听收看广播电视的时段通常较为集中，无法保证群众可随时获得及时的应急信息；移动电信网络是目前我国发展最为迅速的通信系统，具有人口覆盖面广、全时段覆盖的特点，但以普通短信形式的应急信息，常常被用户所忽视，无法保证应急信息的及时性；卫星通信覆盖面广，在地震灾难发生、地面公众网络全瘫痪的情况下作用明显，但受限于高昂的使用成本和有限的信道带宽，难以在公众中推广。总而言之，我国现有的公众应急信息无线电系统虽有一定的发展但无法全面满足应急通信的需求，而且相互之间协同配合较差。

3关于未来应急通信系统发展的建议

通过前文介绍可总结，国外应急通信系统成立的时间较长，且具备了成熟的体系，这些经验给我国不健全的应急通信体系建设带来了很大的帮助。

第一，政府主导应急通信系统建设，且重在完善系统体系。

以日本为例，由于日本处于地震多发带，日本以政府为主导，建设了独立于电信运营商的专用应急通信系统，多个防灾网络形成一个相互连接、大面积覆盖的系统，可满足防灾、救灾和抗灾各个环节的通信需求[5]。相比之下我国的应急通信系统建设多以应急通信设备为主，对电信运营商等公用通信网的依存度非常高，自组网能力缺乏。除此之外，当前的应急通信系统主要由企业负责规划与建设，但企业缺乏经济效益而投入不足，从而限制了我国应急通信系统的建设。

因此，我国应急通信体系建设应以政府为主导进行通信投资、建设、运行，使应急通信能够相对独立于公用通信网，并且应结合国情，加强政府监管，逐步建立；此外，应整合各行业现有的相关应急通信网络，形成一个有层次、衔接有序的体系；最后应统筹兼顾，构建符合我国现阶段国情、高效健壮的应急通信系统。

第二，公用通信网应逐步具备应急通信属性。

当突发事件发生时，公用通信网应第一时间转变为最有效的应急通信网，提供最大能力支持指挥救援。基于这样的考虑，法国、英国等在公用通信网上推广 GETS[6]，WPS等技术。

由于我国的应急通信系统处于建设初期，公用通信网建设很少考虑应急需求，特别是在应急优先接入方面十分欠缺，导致在突发事件面前公用通信网无法识别应急指挥救援人员的呼叫，使其淹没在巨大的网络拥塞之中。汶川地震后，通信业积极总结经验教训，大力推进建设公用通信网的应急属性，中国通信标准化协会建立了应急通信系统特别小组，已立项研究卫星通信系统支持应急通信的需求、应急公益短信息方案、区域空间应急通信系统。除此之外还将重点研究我国跨运营企业网络的互操作等技术标准，逐步提高我国公用通信网的应急属性。

第三，制定我国的应急通信标准。

目前国际上许多标准机构都在研究应急通信系统技术。吸取国外先进标准为我所用，并根据我国现阶段应急通信的情况，制定我国自己的应急通信技术标准，发展我国的应急通信系统，不仅有助于提高紧急救援的效率，最大限度的挽救损失，并且有助于提高国内通信业的发展。

4结束语

本文阐述了应急通信系统的特点、发展现状，并结合当前国内应急系统的状况提出了关于未来应急通信系统发展的几点建议。应急通信对我国的国民经济发展和社会稳定有重要意义，有必要加强应急通信的研究与建设，制定相关标准，满足国内的应急通信需求。

参考文献：

[1]FRANCES J M.Theoretical perspectives on emergency communication[J].IEEE Transactions On Professional Communication， 1989，32（2）：94100.

[2]李文峰，韩晓冰.现代应急通信技术[M].西安：西安电子科技大学出版社， 2007.

[3]张雪丽.应急通信不同场景和技术需求[J].电信科学，2007（2）：5658.

[4]邢玉领，谢鹰，张涛.应急通信发展策略研究[J].无线通信，2009（9）：3336.

[5]高章平，田海静.应急通信发展现状与对策[J].信息通信，2011（4）：196196.

[6]WAUGH J， WILLIAM L.Living with hazards ，dealing with disasters：an introduction to emergency management [M].Armonk，N.Y.：M.E.Sharpe Publishers， 2000.

作者简介：

吉福生（ 1982）男，河北唐山人，工程师，主要研究方向为网络管理及无线网络关键技术研究；傅胤翔（ 1989），男，重庆人，硕士，研究方向为物联网；蒋子泉 （1987），男，江苏宿迁人，初级通信工程师，研究方向为物联网，无线网络技术研究。