宏观调控怎么调

宏观调控调什么？怎么调？这是搞好宏观调控的首要问题。中国改革开放以来的实践证明，传统的计划调节机制已经不适合于社会主义市场经济，照搬西方市场调节机制及其宏观调控政策难免水土不服，更何况当前全球金融危机已经暴露出西方宏观调控政策的严重缺陷。保证中国经济社会快速协调可持续发展，必须创新适合于社会主义市场经济基础的调节机制。

一、宏观调控的核心是有效调整利益结构、动态优化资源配置

解析宏观调控，本质上是解析各种利益结构，包括利益总水平和利益结构两个方面。在货币化的市场经济中，利益总水映了物质生产和货币生产的比例关系，实质上也是结构问题。

1.从利益总水平分析，1980年至2011年，全国规模以上工业企业资金利润率两头高、中间低，近年来趋于稳定适中。1980年，全国独立核算工业企业资金利润率为16.35％，是从上世纪80年代到目前为止的最高点，1998年降到谷底，仅为1.34％，此后稳步回升，2007年达到10.73％的高点，近年来稳定在7％到9％之间。工业利益总水平调控存在的主要问题是，上世纪90年代总水平偏低，2007年前后波幅过大。1995年至1999年，全国规模以上工业企业资金利润率连续5年在3％以下运行，特别是1998年受东南亚金融危机的影响，出口受阻，通货紧缩，1998年、1999年社会商品零售价格指数分别为97.4％和97.0％，工业企业的经济效益大幅下降，独立核算工业企业资金利润率分别仅为1.34％和1.96％，造成了当时工业企业大面积亏损、下岗职工剧增。2007年出现了经济过热迹象，独立核算工业企业资金利润率比上年猛增4.03个百分点，是上年的1.6倍，波动过快、波幅偏大。保持合理稳定的利益总水平至关重要。如果工业企业资金利润率过低或波幅过大，将导致企业无钱可赚，或者赚钱预期不稳定，将出现全国性的企业开工不足、失业增加、投资剧烈波动、经济大起大落等一系列严重的经济社会问题。宏观调控的首要任务就是保证合理稳定的利益总水平，今年一季度钢铁行业出现主业全行业亏损，规模以上工业企业利益总水平呈现快速下降趋势，应引起足够的重视。

2.从行业利益结构分析，2010年工业行业平均资金利润率为8.95％，行业利益结构相对合理，同时普遍存在逆向配置资源的情况。2010年，全国39个工业行业资金利润率前5名是：有色金属矿采选18.55％、石油天然气开采18.13％、皮革皮毛及其制品业15.65％、黑色金属矿采选14.92％、非金属矿采选14.67％、木材加工及制品业14.55％；后5名是：水的生产供应业1.09％，电力热力生产供应业2.57％，黑色金属冶炼及压延加工业4.67％，造纸及纸制品业7.53％，通信设备、计算机及其他电子设备制造业7.60％。没有全行业亏损的工业行业。存在的突出问题是利益结构逆向配置资源，工业行业资金利润率前5名大多是资源型行业，为了节约不可再生的自然资源，应降低这些行业的税后资金利润率；供水、供电、纸制品等资金利润率后5名的行业大多涉及基本民生，应适当增加资金利润率以调动企业保障供给的积极性。中央早在“九五”时期就提出了要调整经济结构，转变经济增长方式，至今进展不大，根本原因是依靠增加投入的外延增长比依靠技术进步、管理水平和人员素质提升的内涵增长收益大，粗放增长比集约增长见效快，症结在于利益关系不顺，利益结构与政策目标南辕北辙。

“十二五”期间，我们确定了科学发展的主题和转变发展方式的主线，把主题、主线落到实处的关键是形成与之匹配的利益结构。市场经济是利益推动型经济，利益顺则事业兴，利益扭曲则事难成。宏观调控调什么？怎么调？要善于从利益结构上寻找问题的症结，在有效调控利益结构上做文章。

二、用经济杠杆撬动利益结构

宏观调控怎么调？关键是区分税收和价格两类杠杆，用三种税价组合方式调控四种供求状态。

1.区分价格和税收两类经济杠杆。从宏观调控的角度分析，经济杠杆分为价格杠杆和税收杠杆两类，前者包括各种商品价格和工资、利率、汇率等生产要素价格，后者包括直接税和间接税两种。深入解析税收和价格两类不同性质的经济杠杆，是有效调控各种利益结构的基石。

价格杠杆和税收杠杆在调控各种利益结构时存在着本质上的差别，突出表现在四个方面：一是决定方式不同。商品价格由市场供求关系决定，通过客观存在的市场自动调节。税收是国家为满足社会公共需要，依法强制、无偿获取财政收入的一种特定分配方式。税收体系由国家决定，通过法律法规进行自觉调节。二是调节作用不同。在市场经济运行过程中，价格杠杆具有双向调节供求的作用。产品供不应求时价格上升，在增加供给的同时减少需求。产品供过于求时价格下降，在增加需求的同时减少供给。税收杠杆具有单向调节供求的功能。例如，在需要“同时增加”风电、光伏太阳能等清洁能源的供给和需求时，减免税收，既增加企业利润以增加供给，又提供了产品降价空间以扩大需求；在需要“同时减少”卷烟、高度白酒的生产和消费时，增加税收，既减少企业的盈利空间以减少供给，又推动产品价格上涨以抑制需求。三是调节对象不同。市场经济存在着企业和政府两大生产主体。企业主要供给私人产品，对价格信号反应灵敏，受价格变动的影响较大；政府主要提供公共产品，受税收变动的影响较大。税收是财政收入的主要来源，是提供公共产品的基础，税收变动时，主要是调控政府特别是地方政府供给公共产品的能力。四是调节时效不同。价格是事后被动调节，可以随时反映供求状态。税收是事前主动调节，但需要较长时间并经过严格的程序才能变动。

2.明晰社会产品的四种供求状态。一是供不应求状态。如石油、铁矿石等产品，我国资源不足，还需要大量进口，此时价格上升，在增加供给的同时减少需求，推动供求状态趋于平衡。二是供过于求状态。此时价格下降，在增加需求的同时减少供给，推动供求状态趋于平衡。如目前钢材供过于求，钢材价格下降后需求正在回升，同时，许多钢铁企业由于亏损被迫停炉限产，钢材供给减少，推动钢材供求状态趋于平衡。三是同时增加产品的供给和需求状态。例如，为了实现可持续发展，我们要同时增加风电、光伏太阳能等清洁能源的供给和需求。为了更好地解决民生问题，需要同时增加保障房的供给和需求。四是同时减少产品的供给和需求状态。如减少卷烟、烈性酒的生产和消费，淘汰落后产能及其生产设备，等等。在社会化大生产条件下，专业化分工日益细化，各种产品之间形成了复杂的投入产出关系，在技术进步、气候变化、不可再生资源减少等因素影响下，新产品、新技术不断涌现，淘汰落后产能、节能减排的力度加大，产品结构和产业结构的转型升级加快，同时增加供求或同时减少供求的资源配置任务更重，战略价值更大。