内蒙古会展业发展中政府作用与行为优化研究

摘要：内蒙古现阶段会展业发展的主要模式即政府主导型发展模式。政府主导型会展发展模式的运行机制应以宏观路径来实现政府对会展产业的影响。但内蒙古政府主导型会展业发展模式现阶段的实现路径，却主要是通过政府主导型展会这一微观路径完成。这反映了内蒙古政府对自身的定位及管理路径选择的错位。本文重新审视政府在内蒙古会展业发展的角色定位及对会展业影响的路径，为内蒙古会展业中政府的作用与行为提供优化建议。

关键词：内蒙古；会展业；政府主导型模式；政府作用；行为优化

一、内蒙古会展业现状

改革开放以来，内蒙古会展业发展态势良好，取得了一定的进步。“十一五”期间， 内蒙古会展业的平均增速达 26%。截至2011年底，内蒙古现有1万平方米以上的场馆7个，展览面积共计16万多平方米，场馆管理人员200多人。专业会展公司和组展机构20余家。年举办1万平方米以上展会20余个。展出面积30多万平方米，累计参展企业12349家，参观人数155.6万人次。

在内蒙古会展业发展的过程中，呼、包、鄂区域性会展城市圈正逐步形成并成为内蒙古会展业发展的引擎之一。按照国际博览会联盟（UFI）提出的标准， 内蒙古自治区的呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市已初步具备了形成区域性会展城市圈的条件，正在形成功能互补、竞合互动、布局合理、相对集中的区域性会展城市圈。

二、内蒙古会展业政府主导型发展模式的实现路径及路径作用

纵观世界会展业发展轨迹，主要存在着政府主导型经营模式和市场主导型经营模式两种会展业的发展模式。政府主导型经营模式强调以政府配置作为资源配置的主要方式，其实质就是按照会展业自身的特点，在以市场为主体配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取会展业的更大发展。这类发展模式一般来说主要是针对处于初级阶段向成熟阶段过渡时期会展业而实施，是当今世界许多国家政府所采纳的发展战略。我国现阶段会展业发展的主要模式即政府主导型发展模式。

内蒙古政府主导型会展业发展模式现阶段的实现路径，主要是通过政府主导型展会来完成。主导型展会对内蒙古会展业的作用犹如国有企业对国民经济的作用，是内蒙古会展业的支柱、推进器、催化剂、形象代表。

（一）政府主导型展会规格高，权威性强，是内蒙古会展业的支柱

政府主导型展会通常由于有中央部委和地方政府直接参与，从而增加了展会的权威性和可信度，有利于招展招商工作的进行。在内蒙古会展业产业结构中，无论是市场份额还是创造的经济总量，政府主导型展会都是内蒙古会展业的支柱、重中之重。

（二）政府主导型展会是内蒙古会展业的推进器

我国的会展经济是从计划经济时期政府主导的全国性及地方性的各种展会的基础上逐步发展起来的。在会展业发展初期，政府主导型展会发挥了内蒙古会展业的领头羊、助推器的作用。

（三）政府主导型展会是调整和优化产业结构，培育区域支柱产业的催化剂

展会是一种特殊的服务产品，展会的供给不仅需要会展企业本身具备相应的各种资源，还需要多个产业联合，更需要多个政府部门相互配合完成，这种整合性使得政府主导型展会可以通过关联效应和扩散效应，带动建筑、旅游、等其他产业的发展，促进区域各种生产力要素的合理流动，成为经济资源优化配置及产业结构优化的催化剂。政府主导型展会的催化剂作用有利于资本及技术等各种资源的流动及优化配置，形成新的支柱产业。如呼和浩特市以药交会为龙头，以会展经济实施整合了呼和浩特的产业结构，使生物制药业成为呼和浩特市支柱产业之一。

（四）政府主导型展会是内蒙古会展业的形象代表

政府主导型展会除了促进贸易经济发展，还有一个重要的功能就是提高区域会展业的知名度和美誉度。以区域整体形象为依托的政府主导型展会，不仅为本地企业提供了一个展示、交流和合作的平台，而且能塑造国内外展商对内蒙古会展业的良好印象。

三、内蒙古会展业政府主导型发展模式中的政府行为优化研究

政府主导型会展业发展模式究其实质依然是以政府经济职能发挥作用的一种产业发展模式。政府主导型会展发展模式的运行机制应以政府经济职能为基础，主要通过经济调节、市场监管、及外部环境供给等宏观路径来实现政府对会展产业的影响。但内蒙古政府主导型会展业发展模式现阶段的实现路径，却主要是通过政府主导型展会这一微观路径完成。这表明内蒙古政府对自身的定位及管理路径的选择出现错位。

内蒙古政府在会展业宏观管理过程中的行为优化就是对自身的准确定位及路径的重新选择。从自身定位来看，内蒙古政府是地方政府，需在中央政府的政策管理框架下，在区域层面发挥经济管理、宏观调控的作用。从政府主导型会展业发展模式的实现路径来看，内蒙古政府应强化以经济调节、市场监管及外部环境供给对会展业施加影响的宏观路径，弱化以政府主导型展会为代表的市场参与者的微观行为。政府的行为优化具体通过对经济调节、市场监管、及外部环境供给三方面的改进来实现。

（一）经济调节的优化对策

1.加强宏观指导，制定实施会展产业发展规划

首先，对会展业的发展规律有清晰的认知。内蒙古会展业尚处于初步发展阶段，政府主导型发展模式是在现阶段政治经济变革背景下的最佳选择，但是应明晰这是会展业发展的起点，政府市场型或市场型的会展发展模式才是内蒙古会展业未来可持续的发展的必由之路。

其次，坚持突出重点，明确会展产业发展重点。内蒙古会展业对自己在全国的会展业中应有明确定位，依据自身的产业优势以地方特色资源优势为基础展开会展活动。纵观内蒙古会展业近些年来的发展，呼和浩特市、包头市与鄂尔多斯市有望形成内蒙古最大的“会展经济圈”，政府应针对呼、包、鄂三市的产业重点给予其重点发展的机会。

再次，坚持规划优先，研究制定会展产业发展规划。由于会展产业本身涉及面的广泛性和供需之间的常态不均衡性，政府进行合理的行业规划是会展业发展的前提。会展规划发展方向上，政府承担的主要是战略性的工作，即明确会展在经济社会发展中的战略地位、目标、措施、重点和步骤等，侧重于宏观性、指导性、全局性和长远性的布置。

2.完善政策，加大会展产业发展的扶持力度

首先是加强既有政策的落实。进一步加大财政经费对会展产业发展的支持力度，研究制定落实各项优惠政策的实施细则，对既有的优惠政策要落实实施。其次是制定产业发展政策，推进会展高速发展。内蒙古会展业的产业发展政策应包括三个方面：一是会展业的产业布局政策；二是会展业的产业保护政策；三是会展业的产业促进政策。产业发展政策应顺应国际会展业的发展趋势，发挥对会展业发展方向的引导作用。再次是完善产学研合作机制，建立以市场为导向、成果转化效益为主要指标的考评体系，引导科研人员面向市场、面向企业、面向经济建设主战场。

3.完善风险投资机制，构建多渠道的新兴产业发展融资体系

首先，大力发展风险投资业。加大财政资金的引导力度，设立政府主导的创业投资引导基金投入风险企业，重点支持种子期或初创期中小会展企业的发展。其次，加强金融创新，引导各类金融机构对会展产业发展的支持力度。积极推动多层次资本市场的建立，拓宽会展产业发展的融资渠道，充分发挥资本市场的融资功能。

（二）市场监管的优化对策

1.积极地进行产业引导

主要是通过制订计划以及一系列产业政策，引导与鼓励会展业优先、快速发展。通过政策法规的制定执行，加大监控力度，为会展业的发展创造宽松的政策平台。

2.完善行业制度安排， 依法监管

维护会展市场秩序，强化市场的规范运作，建立完善的会展市场监督机制，出台行业法规，设置专业的执法部门，依法监管。

3.完善市场准入制度，发挥行业自律组织的作用来规范会展市场秩序

完善市场准入制度，通过抬高市场门槛，强化办展组织资质审核及动态管理，提高会展主体的整体素质。充分发挥行业自律组织的作用，规范会展市场秩序，使行业自律协会成为既是会展企业的代言人，又是贯彻政府意图、执行政府政策的可靠助手。

4.构建会展业垂直管理体系，统筹会展业发展

从发达国家促进会展业发展的实践看，设立独立的、权威性的展览管理机构，是能否实现产业发展目标的组织基础。鉴于目前内蒙古会展业政出多门、多头管理的较混乱局面。有必要建立会展行业垂直管理体系， 以政府、行业协会与企业的协作，共同构成会展业垂直管理体系的基本框架。解决内蒙古会展业 “散、乱、杂”的问题，迅速确立区域会展目的地形象。

（三）外部环境供给的优化对策

1.进行行政体制改革，建立阳光政府，推行“低碳”行政

推进政府内部管理效率的提高和职能转变，使政府职能回归到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来，为会展产业的发展提供更多更好的公共产品和服务，为会展产业的发展保驾护航。

2.明确政府职能定位

政府在会展市场中准确的职能定位是内蒙古会展业实施政府主导型发展模式成功的关键。会展行业实施政府主导型展会发展战略，其核心在于发挥政府对会展市场的干预作用，政府的功能是通过政策的方式，调控会展经济的宏观运行，引导并约束微观会展企业的行为，为企业公平竞争制定行之有效的行业规则。

结语

内蒙古现阶段会展业的政府主导型发展模式，主要是通过政府主导型展会这一微观路径完成的，这反映了内蒙古政府对自身的定位及管理路径选择的错位。通过对自身的准确定位及路径的重新选择，内蒙古政府确立了主要通过经济调节、市场监管、及外部环境供给等宏观路径来实现政府主导型会展发展模式。同时，政府在经济调节、市场监管、及外部环境供给三方面的行为优化，希望有助于内蒙古政府主导型会展发展模式的实践。

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作者简介：

李晓标（1982- ），男，蒙古族，内蒙古财经大学旅游学院 讲师，博士研究生。