政府与企业之间

摘要：我国现代行业协会产生于20世纪70年代末，改革开放以来，随着我国经济发展，行业协会商会承担着越来越重要的作用。经济类行业协会商会作为重要的经济性社会组织，是市场经济条件下政府转变经济发展方式和社会管理方式的重要合作者，是政府和企业实现经济转型升级目标的重要中间力量，因此，研究行业协会商会组织在非公经济转型升级中的角色定位和作用方式具有现实意义。

关键词：行业协会 职能 发展展望

我国现代行业协会产生于20世纪70年代末，目前，全国各类行业协会已达4万多个，约占我国社会团体总数的近1/3。在稳定经济、吸纳就业、提供社会服务、推动创新、改善民生等方面发挥着不可或缺的作用。非公经济的转型升级是从中央到地方的热点问题，依靠的是政府与企业的共同努力，政府在转型升级中主要起到方向指引和宏观政策调控的作用，企业作为个体又缺少转型升级的能力。经济类行业协会商会（以下通称：行业协会商会）作为重要的经济性社会组织，是市场经济条件下政府转变经济发展方式和社会管理方式的重要合作者，是政府和企业实现经济转型升级目标的重要中间力量，发挥着重要的作用。

一、行业协会商会的主要职能

行业协会作为一个非营利的中介组织，一般既不参加以赢利为目的的经营性活动，也不参与行政、法律等宏观管理，其最基本的工作是服务：

1.为行业服务。2.为企业服务。3.为政府服务。

二、当前行业协会商会存在的不足

各类行业协会商会在产业升级中都不同程度地开展了大量工作，发挥了一定的作用，但从总体上说，还存在较多需要进一步完善和加强的地方，主要有以下几点：

1.政策配套措施不完善。近几年，一些地市虽然出台了相关的文件，但落实这些工作的政策措施没有跟上，使工作的实效难以到位。部分市级行业协会商会秘书长，目前都是由公务员兼任；超过半数的行业协会商会缺少日常运营资金，艰难维持度日，很难履行协会商会应有职能。

2.管理体制不统一。一些地市对行业协会商会的管理体制，是以市政府抄告单形式明确行业协会的主管单位，在实际运作中由于有的部门对行业协会改革的认识有误区，在行业协会商会的管理上出现了新旧两种归口管理的状况。在实际操作中，新组建的绝大多数经济类市级行业协会已归口市工商联（总商会）业务主管，而改革前成立的市级行业协会却没有变更归口，形成了新旧两种归口管理状况。

3.自身素质有所欠缺。一是部分行业协会商会的会员企业数量少，会员企业经济总量小，地域覆盖面不全，代表性不强。二是大部分行业协会商会专职工作人员偏少。兼职人员多、专业人才缺、年龄老化现象比较普遍。三是作用发展不平衡。部分行业协会商会办会目的不明确，缺乏主观能动性，缺少必要服务能力。影响力和公信力又不足，使自我“造血”功能不完善，造成经费不足，难以开展有深度的功能。部分行业协会商会被政府部门包揽了一切事务，使这些行业协会商会发挥作用的空间十分有限。

三、行业协会商会的发展展望

作为中介组织，行业协会在服务三方的同时，也是三方之间的剂。最主要就是体现在三方的利益协调上，利益协调包括行业协会成员间的利益协调和行业协会与外部利益的协调。

1.加强自身建设。引导行业协会商会建立和完善包括议事、问责、会员管理、财务管理、档案管理等一系列规章制度；引导行业协会商会配备专职合格的秘书长和专职工作人员，制定和完善各机构的工作职责；引导行业协会商会保持正确的办会方向，实现工作规范化和制度化，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、独立自主、规范有序的运行机制。加大对行业协会商会的会长、秘书长以及专职人员培训l教育力度，做好对这些人员的培训教育。探索推行行业协会商会会务工作人员职业化、专业化制度，吸引社会优秀人才到协会商会工作。加强行业协会商会的组织建设，扩大会员企业的覆盖面，增强行业代表性。把行政执法与行业自律相结合，建立完善自律性管理约束机制。

2.创新管理体制。一是建立利益表达机制，协会成员能够通过各种正当的、通畅的渠道正确反映自己的利益现状，表达自己的利益诉求，使作为利益协调者的行业协会能够掌握充分的信息，进行有效的利益调节，也使各个会员企业之间了解到对方的利益要求。通过对自己利益选择的调整，减少摩擦和>中突。构建反应灵敏、沟通快捷、运转高效、符合公平需要的利益表达机制。

二是建立利益冲突化解机制，通过协商、对话、调解等方法，解决会员内部矛盾。行业协会应注意本行业的信息收集，及时发现和处理各种问题，化解各种矛盾，防患于未然。注意危机事件的处理，建立处理突发危机事件的预案和机制，准确判断、快速反应、掌握主动、因势利导。

3.提升服务水平。认真履行服务功能，切实开展有关活动，通过实际事例向会员企业表明自身价值，从而树立威信，形成良性发展。如：主动参与接轨其他省市扩大开放的工作。加强与其他省市各类行业协会商会的交流与合作，开展经贸、信息、科技、培训等方面的联系和合作，深化多地行业资质、证书等方面的相互认可。通过与行业协会商会交流与合作的渠道，更多的吸引周边城市企业和人才参与本地企业的产权改革和资产重组，以资金和技术为纽带，建立长期的协作关系。

期待行业协会立足自身建设，在服务上下功夫，以“服务政府、服务企业、服务行业、服务社会”为宗旨，当好政府调控的协助者、行业发展的推动者、企业进步的促进者、市场秩序的维护者。