行业协会与政府良性关系构建研究

摘要：随着经济体制改革的深入，我国的政府职能改革不断深入推进，政府逐步将行业管理行为过渡到社会中介性组织，而行业协会正是这一中介组织中的代表性载体。为此，文章研究行业协会与政府的良性关系建设，分析指出行业协会发展面临着权利冲突现象、行业协会自身问题以及法律法规限制因素的背景下，就政府角度而言，应进一步完善政府职能转换、健全管理体制内容；就行业协会角度而言应明确自身责任、增强组织建设，以此来构建两者的良性关系。

关键词：政府 行业协会 构建 良性关系 研究

中图分类号：F203 文献标识码：A

引言

伴随我国经济体制改革的不断深入，只有政府和企业间实现协调发展，才能满足当前经济社会发展形势所需。国内经济体制改革的首要问题就是要处理好市场与政府两者之间的关系。因此，需要着眼于推动社会和谐、科学发展和全面建设小康社会这一背景，对企业与政府的良性关系进行改进和完善。就行业协会而言，其作为我国社会组织的一种形式，主要活跃于市场经济活动当中。在计划经济时期，行业协会就是政府的重要附属品。当前，我国一直处于经济体制改革进程中，政府职能改革进程持续发展和不断推进，其对经济领域的管理行为也在发生着重要的改变。因此，文章针对行业协会与政府间的关系进行深入研究，以期为我国行业协会的发展提供理论借鉴。

一、行业协会的发展情况

（一）行业协会的内涵

当前，我国大多数专业经济部门已经向实体经济或中介服务机构发展和转变，而行业协会就是其中的重要组成部分。在定义行业协会的过程中，行业协会作为市场与国家体制外形成的一个重要的创新性组织或制度，由于国家或行业的差异性，其定义存在不同。美国《经济百科全书》中提到“行业协会是部分为了某一公共性目标的企业或同行，在自发意愿下组成的团体。” 而我国的专家或学者对行业协会的定义也不尽相同。中国经贸委出台的《关于选择若干城市进行行业协会十点的方案》中表示：“行业协会在社会主义市场经济条件下，属于行业管理的重要组成部分，是企业与政府进行联系的重要联系与桥梁，向行业提供服务、协调以及监督性作用。”行业协会作为社会经济组织的一个重要组成形式，归属到社会团体之中。

（二）行业协会发展的意义

目前，各类行业协会迅速发展，且数量逐渐增多，国内发展速度，与之伴随的是中国企业社会责任感的持续增强。同时，其政府职能与政治体制都不断完善，促使行业协会获取到更加优质的发展空间与发展前景。行业协会在构建与发展的过程中，对我国政府长久以来树立的“全能”形象产生影响，将原有部分政府职能转移至社会治理主体，实现“政社分离”。基于社会与国家关系间的差异性，行业协会占据的地位存在一定的区别。从行业协会初始构建发现，随着社会发展速度的增快，竞争性产业部门及其管理制度已经不能适应环境的变化，需要构建新的行业管理制度。

行业协会构建的初期目标在于满易成本降低这一需求。当前市场活动中难以避免发生生产成本方面的问题，其中就包含了交易成本。这要求行业协会在一定程度上能够对恶性市场竞争进行约束，提高交易成本。其次就是提供公共的服务及产品需求。行业协会发展的另一个重要意义就是满足机构及政府职能完善与改革过程中的相关需求。而政府职能完善就是基于传统情况下的政府职能管理手段及方式，实施针对性的完善及转变行为。将政府从管理向服务监督的角色发展，分配好社区与政府的职责与任务，确保政府职能归还到社会或企业。

二、政府视角下如何理解当前行业协会与政府的良性关系

中国作为发展中国家，在实现现代化建设的进程中，政府机构需要结合社会力量对社会不同领域、不同行业及其内容进行了解与渗透。这就需要国家以统一的社会管理形式参与管理。随着经济发展水平的提高和机构改革试点工作的推进，逐渐构建了当前发展型的国家管理模式。针对政府当前的效率低下、机构臃肿等情况，真正做到提升效率，精简机构，其首要任务就是对政府职能关系进行改革。

当前构建的行业协会与政府间的关系属于授权与关系，一般是经由政府实施监督管理行为。政府与行业协会之间关系应受到以下原则的约束，即：宏观决策及规划方面的内容，经由政府部门实施；具体执行及技术性内容由行业协会去承担其责任；行业协会能够参与到政府相关行业的宏观决策及规划管理行为之中。当前，我国各类行业协会的成立和发展都起步较晚，绝大多数仍处于成长阶段，因此，政府在政策制定和决策过程中应充分考虑行业协会的成立背景，由此进行科学决策。

在各类经济快速发展的大背景下，任何行业协会的发展都不会一帆风顺，伴随着市场波动，其发展仍然会遭受一定的影响。因此，政府需要针对其发展需求实施相应的管理及扶持。而行业协会发展过程中，政府需要依照自身职能，确保不良市场竞争行为得到控制与约束，完善自身监督及控制行为，避免部分行业协会在发展初期出现市场垄断等行为。所以政府需要对其进行管理，避免“宠溺”行为干预市场，对行业协会的健康发展造成影响。

当行业协会发展进入成熟期之后，自身结构趋向完善，此时政府需要适宜的放手，从而让行业协会不断发展壮大。在此过程中，政府一定要明确自身的发展定位。

行业协会发展的成熟阶段，政府要发挥适宜的引导作用，确保行业行为发展具备足够的成长条件，提供发展过程中必须的服务，更好地完善管理及监督行为。基于上述行为，行业协会会自行产生一系列与其发展轨迹相符的管理机制，持续对自身业务能力进行完善，进而成为政府发展过程中的中坚力量。

三、行业协会发展的主要制约因素

由于市场经济正处于转型期，行业协会发展受到了前所未有的挑战。行业协会属于政府与社会发展过程中的重要因素，同时也肩负着企业与政府部门之间的沟通和进一步推动整个行业发展的责任。行业协会在发展伊始便受到各方关注，但仍有不少协会发展出现偏离成立初衷的情况。所以真正解决这一问题，需要化解政府与行业协会之间的矛盾，只有这样才能促使行业协会发展健康可持续。