以创建公共文化服务体系示范区为契机 推进图书馆事业新发展

摘 要 江苏省大丰市图书馆以创建省公共文化服务体系示范区为契机，以推进文化惠民、改善文化民生、突出全市城乡公共文化一体化为重点，积极探索实现公共文化服务普惠、均等的路径、方法，不断完善公共文化服务体系，有力地促进了公共图书馆事业的繁荣发展、均衡发展与和谐发展，其成功经验可鉴。

关键词 公共图书馆 图书馆事业 公共文化服务体系示范区

分类号 G258.22

1 大丰市公共图书馆事业概况

大丰市地处江苏中部，东临黄海，拥有112公里黄金海岸线，沿海滩涂面积列全国之最，是全国县域经济百强市（县）（2012年列第56位），被称为中国麋鹿之乡，总人口73万。近年来，大丰市委、市政府始终把公共文化服务体系建设作为构建和谐社会大文化的重中之重来抓，不断加大投入，优先建设关系人民群众切身利益的公共文化设施，不断完善公共文化服务体系，使全市公共文化设施状况有了明显的改善。因此大丰市先后荣获“江苏省公共文化服务体系示范区”“江苏省文明城市”等称号。正是因为具有深厚的文化历史底蕴，所以大丰公共图书馆事业才有了肥沃的发展繁荣的土壤。正是因为创建了“公共文化服务体系示范区”，大丰市公共图书馆才有了新的跨越发展，才能真正形成市、乡、村（社区）三级公共图书服务体系，并显现其社会效益。截止到2013年底，大丰市拥有县（市）级公共图书馆1家（已连续三次被文化部评为国家“一级图书馆”），县（市）级少儿图书馆1家，乡镇（社区）分馆35家，“农家书屋”214家，实现了全覆盖；全国文化信息资源共享工程县级支中心1家，基层服务点24家。全市馆藏文献58.6万册（件），人均0.8册图书；年接待读者130万人次，图书流动85.8万册次；年开展各类读书活动300余次，参与读者和市民达230万人次[2]。

2 大丰市公共图书馆创建公共文化服务体系示范区举措

2.1 加强公共图书馆基础建设，为构建覆盖城乡的公共文化服务体系奠定物质条件

“十一・五”期间，全市文化基础设施建设总投入超过10亿元，总建筑面积超过20万平方米。公共图书馆的建设主体是政府，大丰市用于公共图书馆的投入高达1 000万元，主要是市图书馆改建、市少儿图书馆新馆建设，工程还包括乡镇图书馆的馆舍等。2009年，我市按照每镇补贴40万元的标准，全市12个镇全部建成了面积不低于700m2、集图书借阅、报刊杂志阅览、文化信息资源共享、教育培训、排舞健身等活动服务项目不少于10个的标准文化站，所有项目全部免费开放，专职人员编制全部在3个以上。在村（社区）文化建设上，全市209个村54个社区文化活动室面积均在100平方米以上，对外开放项目达到4个以上，主要指标全部超过省颁标准。建成达标“农家书屋”214家，提前完成了“村村建”的目标，实现了市图书馆乡镇分馆全覆盖、农村“四位一体”（图书室、农家书屋、文化共享工程、党员远程教育）全覆盖。

2013年大丰市数字图书馆建设的投入达60万元，还开辟了少儿数字图书馆体验区。2014年大丰市政府又将20 000m2的大丰市图书馆新馆建设纳入政府的“文化惠民”工程。可以预见，在不长的时间内，一座集楼宇智能化、管理科学化、布局合理化、服务人性化于一体的新图书馆将成为大丰市地标性建筑。正是由于政府主导，公共图书馆的基础设施才得以加快建设，功能完善，进而为广大市民提供温馨、周到的服务奠定物质条件。

2.2 推行公共图书馆服务规范，为提供优质高效服务准备了行为标准

2012年5月1日由文化部提出，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会、批准实施了《公共图书馆服务规范》（国家标准编号为GB/T28220―2011）[2]。该标准规定了图书馆服务资源、服务效能、服务宣传、服务监督与反馈等内容，适用于县（市）级以上公共图书馆。为积极推行公共图书馆服务规范， 大丰市以市图书馆牵头，各分馆和基层服务点参与，系统组织上岗人员学习《公共图书馆服务规范》。采取“请进来、走出去”的方法，请专家讲解“服务规范”的内涵，让员工理解“服务规范”的要义，向执行“服务规范”好的图书馆取经。通过系列培训、学习、考察、讨论等方式，使图书馆员工熟知“服务规范”内容，掌握“服务规范”要点，达到了为读者提供优质高效规范化的服务要求，受到读者的广泛好评。

2.3 推广公共图书馆服务内容，为全面提升服务水平提供了创新平台

公共图书馆的服务内容是由公共图书馆的职能决定的。当前，公共图书馆的主要使命包括教育使命、培养阅读习惯使命、信息保障使命、基本文化素养和信息培育使命、社会和谐使命等[3]70，由此公共图书馆的服务围绕这些使命来开展，不仅涵盖了传统的文献提供、信息服务、读者活动等内容，而且对这些服务内容赋予了新的理念、新的技术、新的方式。如在文献提供方面，除了外借、阅览、送书上门等服务外，还通过网络开展了文献传递服务；在信息服务方面积极参与“江苏省公共图书馆联合参考咨询网”，利用馆藏文献资源，在线为读者解答各类咨询；对于信息陈列、定题服务、信息推送等新的技术方式下的服务，我们也正在努力搭建和开展；而在读者活动的开展中，我们不仅在馆内举办，而且走进校园、走进军营等单位，开展阅读促进活动、社区活动，举办系列讲座、培训等；除此还开展了为残障者等特殊人群需求的服务，以及进行普及乡土知识与地方文化的服务[3]100-115。这些公共图书馆服务内容，虽然有的早已被读者熟知，但仍存在一些服务内容及服务方式不为读者知晓或不被读者使用，如信息陈列、信息推送、乡土知识与地方文化等。因此，为不断满足人们对知识、信息新的需求，进一步发挥公共图书馆的社会价值，我们大力推广公共图书馆新的服务内容，不断提升服务水平。如我们参与的全省公共图书馆联合参考咨询网，就是一种通过数字图书馆服务读者的新方式。由于咨询质量高，数量多，大丰市图书馆被南京图书馆评为2013年度先进工作单位，咨询员被评为先进工作个人。

3 大丰市公共图书馆事业发展之经验

3.1 提档升级公共文化服务层次，力推公共图书馆服务优质化

大丰市图书馆藏书达36万册，每年接待各类读者50万人次以上，目前已拥有成人、少儿持证读者3万余人。为了推进城乡公共文化服务的标准化、规范化建设，建设服务功能强、覆盖面广、效率更高的综合服务网络，积极探索把分散的城乡文化服务点连成一张统一运行的文化服务网，整合资源广泛开展阅读活动，做到“天天有书看、周周有网上、月月有活动、欢乐伴全年”。

3.2 推进公共图书馆服务品牌创建，注重受益服务主体大众化

多年来，大丰市图书馆积极挖掘文化资源，重点培育、打造具有大丰特色的文化活动品牌，创新服务方式，围绕办好重大节庆和地域传统文化特色活动，每年都举办各类型文化活动达50余次。“我们的节日”“4・23世界读书日”“六一少儿书画展”“全民读书月”“图书馆服务宣传周”“红领巾读书征文”“热点知识讲座”“七彩的夏日”“缤纷冬日”“农民读书节”“志愿者活动”及各种大型图片展览等已成为大丰市图书馆的知名特色活动。

精品，是文化共享的追求。近年来，大丰市坚持“二为”方向和“双百”方针，着力推出一批叫得响、传得开的读书品牌活动。2013年先后邀请了南京大学徐雁教授和潘知常教授走进校园，举办大型阅读讲座20场次；举办“全民阅读，让大丰更文明”全民阅读推广成果展；开展以“书香中国――阅读引领未来”为主题的图书馆服务宣传周活动；认真组织、积极参与了由盐城市委宣传部、盐城市文广新局等七部门主办“盐读风”首届全民读书月系列活动，并取得了较好的成绩。暑假期间，举办了以“传承经典文化，提升文学素养”为主题的首届少儿古诗词朗诵比赛；在高新区举办了以“知识因传播而美丽、心灵因交流而贴近”为理念的图书漂流活动。元旦期间，举办了“宝贝去哪儿”亲子教育家长交流会和“我的中国梦”少儿读书征文比赛。寒假期间，举办了“迎新春”少儿诗歌朗诵会和童心故事会活动。

3.3 完善和创新公共文化服务机制，推进区域文化传播数字化

在市图书馆建成了设施、设备全面达标的全国文化信息共享工程支中心，在12个镇建成了2个省级增强型、10个基本型的文化信息资源共享工程基层服务点。所有行政村和社区居民可以通过基层服务点享受到数字文化服务，实现了全市文化共享工程全覆盖。2008年5月，我市被文化部命名为“全国文化信息资源共享工程示范市”，市图书馆支中心被命名为“全国文化信息资源共享工程县级支中心”，方强镇基层点被文化部授予“优秀乡镇基层服务点”称号，大中镇同德村管理员卞婧被评为“全国农村优秀信息员”。

3.4 着力破解文化发展二元结构，实现城乡公共文化建设一体化

大丰市把统筹城乡公共文化一体化发展，着力解决基本公共文化服务均等化作为重点，注意研究和探索公共文化服务体系建设的基本规律和长效机制，加强制度设计研究，为公共文化发展提供制度保障。在具体措施上，遵循“保基本、强基层、建机制”的基本路径，下移工作重心，推动文化资源在城乡之间合理配置，促进公共文化服务向基层延伸和覆盖，努力使城乡文化在资源上互补，在权利上平等，在发展上互动，推动城乡全面协调发展。其中，总分馆建设成效凸显。2013年，深入社区（村）、企业、学校、部队、乡镇分馆开展业务辅导；基本实现了市镇总分馆建设全覆盖，成立了东方1号创意园、高新区管委会、浦江社区分馆和江苏盐阜集团大丰公司分馆，全年共配送图书88 468册、送服务达4 556次、送读书活动达52次，“三送”总参与人数达15万人次。

3.5 建立文化推进工作长效机制，营造公共图书馆服务体系健康发展良好环境

大丰市按照科学发展观的要求，将公共图书馆服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入市委、市政府科学发展考核评价指标体系，纳入党政干部绩效考核体系。建立了比较完善的公共图书馆服务组织支撑和服务绩效评估制度。对申报创建省级示范区，大丰市委、市政府高度重视，从一开始就明确了创建的宗旨和出发点，提出了要把申报创建过程作为实现科学发展、和谐发展、跨越发展战略路径的一个主动策应的过程，作为优化城市环境、提升城市品位、树立书香大丰城市形象的一种载体，作为凝聚人心、激励斗志、鼓舞士气的一种动力，作为执政为民、造福群众必须担当的一种责任。本着这样的理念，大丰市根据中央、省关于加强公共图书馆服务体系建设的政策文件精神，制定了建设规划，建立了管理体制和工作机制。以农村和基层为重点，制定出台了统筹城乡图书馆发展的促进意见，完善投入支撑机制。

确立人才是图书馆建设第一资源的理念，推进公共图书馆服务人才队伍梯次建设工程，进一步提升队伍素质，着力打造支撑图书馆跨越发展、建设文化高地的专业人才队伍。

建立并实施公共图书馆服务绩效评估制度，按照国家文化部颁布的《县级图书馆评估标准》为基础，建立科学、合理、公正的工作考核机制。实行图书馆工作目标责任管理，将服务农村、服务基层情况和群众满意度作为重要考核指标。