建设单位在建筑工程安全管理中的责任与义务

【前言】建设单位在建筑工程安全管理中的责任与义务由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。0 引言 随着我国经济的快速发展，建筑市场空前繁荣，大大小小的建筑工地随处可见。据国家住建部建筑市场监管司统计：2011年全年，建筑业总产值11.8万亿元，同比增长22.6%；全社会建筑业实现增加值3.2万亿元，同比增长10%，已占国内生产总值6.78%；同时，具有建筑工程...

摘要： 建筑工程安全生产管理是建设单位工程管理的重要内容。为此，建设单位应明确其在安全管理中应承担的安全责任与义务，应明确其管理方法和管理内容，并应建立完善的安全管理体系和行为规范。

Abstract： Safety production management of construction engineering is an important content of the project management for construction unit. Therefore， the construction unit should be clear about their responsibility and obligation in safety management， be clear about their management methods and management content， and shall establish perfect safety management system and code of conduct.

关键词：建筑工程；建设单位；安全管理；管理体系

Key words： construction engineering；construction unit；safety management；management system

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）04-0124-02

0 引言

随着我国经济的快速发展，建筑市场空前繁荣，大大小小的建筑工地随处可见。据国家住建部建筑市场监管司统计：2011年全年，建筑业总产值11.8万亿元，同比增长22.6%；全社会建筑业实现增加值3.2万亿元，同比增长10%，已占国内生产总值6.78%；同时，具有建筑工程资质等级以上企业总数超过10万家，从业人员高达4300万人。这些数字非常耀眼，我们国家取得的成绩非常显著，但是在这些数字、成绩的背后，仍然存在着许多让人伤心、不安的斑点—建筑工程安全事故。2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、死亡738人、伤残人数近万人。为了真正实现建设单位对建筑工程安全管理，并取得满意的管理成果。建设单位应切实做好以下两方面的工作：

1 认真贯彻法律、法规，明确自身法律责任

建设单位作为建筑工程的发起人，在《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》中有明确的行为规定。在《建设工程安全管理条例》中，对建设单位安全责任有这明确的规定。

1.1 如本条例第六条明确规定：“建设单位也就是建设单位，应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整”。看似简单的规定，往往被建设单位所忽略，但却含有重大的安全责任，如果建设单位在开工前，未向施工单位提供上述资料，而施工单位在施工时，恰恰发生与上述事件有关的安全事故，那么这个安全责任自然应由建设单位承担。小事故损失不大；但如在开挖时，碰到高压电，出现伤人、死人及造成大规模停电，损失将不可估量。

1.2 建设单位在建设过程中，为节约投资费用或要求建筑物提前投入使用，通常会向勘察、设计单位提出降低设计标准的要求；向施工单位降低工程合同价格，缩短工期要求，这将直接导致施工单位对工程安全作业环境及安全施工措施所需费用投入降低。在这种情况下，工程安全、安全管理无从谈起，安全事故、人员伤亡的发生机率大大将剧增。事故一旦发生，之前的所谓“节约”将不复存在，同时，建设单位还要承担由此引起的法律责任（本条例第七、八条有明确规定）。

1.3 由于建设单位在工程建设过程中，处于主导地位，加之自身缺乏安全管理意识和管理体制。建设单位或工作人员为获得星星点点的利益、好处，常常会（明示或暗示）要求施工单位购买、租赁、使用自己提供或介绍的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材等，至于是否符合安全施工要求却全然不顾。一旦由此出了事故，这点蝇头小利在责任与法律追究面前将荡然无存。这正是本条例第九条明确禁止的。

1.4 在建筑工程安全管理过程中，建设单位应坚决执行行业及政府建设主管部门的各种规定，确保工程的各项手续完备和程序合法。本条例第十条、第十一条对此有着明确的规定，如建筑施工许可证的申领、安全施工资料的报送、备案及对特殊工种、拆除工程的有关规定等。在现阶段，对建设单位的安全管理责任，主要集中于程序是否合法和手续是否完备，并对参建各方是否进行必要的安全检查和费用支出。为此，建设单位出于对自身的保护，也应坚决执行行业及政府建设主管部门的各种规定。

2 建立完善的安全管理体系，杜绝安全事故的发生

虽然建设单位在工程建设过程中处于主导地位，但往往在安全管理的技术力量上，投入不够或本身就不具备相关的管理能力。在现实生活中，常存在着这样的现象：班子是临时凑的，人员是临时招的，相关技术人员的技术水平和工作能力及敬业程度、思想品质都不得而知。在这种情况下，如果不能依靠人员的自觉性，同时，又要实现对工程的良好管理，确保工程的顺利进行，杜绝安全事故的发生。那么，建设单位就必须建立完善的安全管理体系。通常应包括以下部分：

2.1 建立完善的安全管理组织机构，明确岗位职责 建立强有力的组织机构是建设单位实现安全管理的先决条件。组织机构的主要负责人应要具有一定的建筑工程施工技术、安全生产管理经验和强烈的责任心。其次，管理组织中各级管理人员，需要选调那些工作责任心强、业务水平高且思想品质优秀的人参加，这里的责任心、业务水平、思想品质缺一不可，任何一项的缺失，都有可能导致安全管理的失控。第三，管理组织内部的职责与权限界定一定要明确与落实，这关系到安全管理工作能否全面开展和安全管理体系的能否有效运行。

2.2 建立完善的安全管理制度，消除工作死角 在安全管理过程中，靠人管人很难做到有效管理，只有通过建立完善的安全管理制度，才能从根本上实现建筑工程的安全管理，落实管理目标。

2.2.1 保证建筑工程手续完备和程序合法 建筑工程建设期间，建设单位要落实安全管理责任，实现对工程的安全管理。首先要从自身做起，这也是对建设单位自己的有力保护。①施工前，完成设计、审图、规划的相关程序，并取得相关部门的许可文件，切勿干“三边工程”，一旦出事，建设单位将承担全部安全责任。②严格执行工程招投标程序，确定合理招标条件和控制价，不可暗箱操作，或恶意压低工程价。施工单位承接工程是要盈利的，暗箱操作选择的施工企业可能不具备施工水平和管理能力，这样的施工企业在施工中，如出现安全事故，无力赔偿或不愿赔偿，建设单位将“哑巴吃黄连、有苦说不出”。对于恶意压低工程造价的，《招投标法》有明确的禁止条款，但由于目前的建筑市场竞争激烈的缘故，有的企业在微利的情况下，不得不勉强承接这些项目，为了盈利，施工企业就会在多个方面减少投入，安全设施的投入往往被首当其冲，由此，安全事故的发生就成立偶然中的必然，事故发生后，施工企业会以建设单位恶意压低工程造价为由，拒绝对事故的赔偿和善后，如果责任重大，主管部门还可追究建设单位的责任，对于建设单位则是“搬起石头砸自己的脚”。

2.2.2 加强巡查力度，及时检查、通报，消除安全隐患

建设单位要抓好工程在施工过程中的安全管理，就要加大安监人员巡回检查力度，发现安全隐患及时排除，把可能出现的安全危害消灭在萌芽状态，真正做到“以防为主”。杜绝“以包代管”，对承包方的安全管理进行全过程的检查，督促和指导，并加强安全考核，对违章作业、野蛮施工、管理混乱的承包方进行处罚并提出限期整改，对整改不力的承包方予以警告、停工整顿，直至清场，也绝不允许可控事故的发生。明确监理单位的安全管理职责，并对监理单位的工程安全管理进行全过程的检查，督促，定期或不定期地组织监理单位，对施工单位、分包单位进行联合安全检查，通报情况，确定整改意见和期限，提出处罚决定等，可以以安全简报的形式向各施工单位及被监督的施工队伍传递交流安全监督情况。

3 总结

总之，建设单位是建筑工程安全生产管理的主要负责人，无论出于对自己或是对社会负责的角度，还是出于对降低工程风险系数与安全成本的角度，都应做好建筑工程安全生产管理工作。

参考文献：

[1]王东升.建筑工程安全生产技术与管理[M].北京：中国矿大出版社，2010，6.

[2]国家安全生产监督管理局.建设工程安全生产管理条例

[M].北京：煤炭工业出版社，2004，03.

[3]张瑞生.建筑工程安全管理[M].武汉：武汉理工大学出版社，2009，01.