劳动就业矛盾和思考

近年来，随着我市人口的不断增长和经济社会改革的不断深化，大量失业人员和农村富余劳动力流向社会，城乡劳动力就业压力持续加大，成为建设和谐社会进程中亟待解决的难题，从我市的就业情况来看，城镇、农村和外来劳动力就业存在的矛盾主要表现在：一是总量矛盾与结构交织在一起；二是城镇新成长的劳动力与大量下岗失业人员的就业问题交织；三是城镇巨大的就业压力及省内外农村大量剩余劳动力向城市转移交织在一起。三大矛盾共同作用，就业形势依然严峻。

一、当前劳动力就业存在的矛盾的主要表现

随着经济体制的转轨，改革力度进一步加大，城市化进程不断加快，我市的就业形势仍然十分严峻，面临的矛盾主要表现在：

第一，从劳动力供求关系看，总量上供大于求，就业岗位仍然不足。根据劳动力市场*年度提供数据，进入劳动力市场求职登记的劳动力44583人，失业登记5326人，而用人单位可提供岗位只有40720个，供求缺口大。在城镇，失业人员基数过大，残疾人、低保人员、农转非人员纳入失业人员管理，使失业群体规模增加；在农村，大量富余劳动力从土地剥离出来，失地农民就业和社会保障问题亟待解决；民营企业吸引了大批的外来流动人口，与本市劳动力竞争就业岗位，就业总量矛盾十分突出。

第二，从就业结构上看，矛盾仍然十分突出。“有人无工做”和“有工无人做”的现象同时并存。劳动者技能水平偏低，是当前制约就业与再就业工作的瓶颈。近年来，我市集中精力抓技能培训，开展了“百万农村青年技能培训工程”，目前已有8000多名农民工接受了免费培训，27000多人参加了职业培训。但是，这些人是全市280多万农民工穴144万富余劳动力雪当中的一小部分，远没有达到普及的程度。同时，“百万农村青年技能培训工程”是一项基本技能培训工程，没有达到高技能、复合型人才的用人需求。经济社会越发展，就业门槛就越高，职业技能教育的重要必就越突出。

第三，从就业对象的分布上看，失业人员就业难的问题更加突出。目前，我市市直*年来失业登记人数达33680多人，这些失业人员中，年龄偏大、技能单一、学历偏低、对改革的承受力较差，再就业难度大。再者就是城市失地农民穴征占地转非人员雪就业安置已成为社会突出的矛盾。目前政府普遍采取货币安置的方式解决失地农民的就业问题，但安置补助费用远不能取代农民休养生息的土地。随着安置费用的逐渐用完，失地农民的就业和保障问题势必凸现，给社会稳定留下隐患，要切实保障被征地农民的基本生活，根本的出路在于就业。

第四，从劳动就业的管理方面看，现有的政策法规没有得到完全贯彻落实。就目前情况来看，我市个体、私营、民营企业较多，已占企业总数的80％以上，而这些企业又成为就业的主渠道，吸纳了大量的从业人员；由于这些企业只顾追求“高额利润”，用工行为不规范，不签或签订短期劳动合同和不为员工购买社会保险等现象十分突出，直接造成了劳动关系的不稳定和劳资争议的高发率，从而引发了频繁的周期性失业，使劳动者的就业和生活质量大打折扣，劳动者的合法权益得不到保障。

第五，从就业服务看，公共就业服务功能需要进一步增强。目前，以市场为导向的就业机制在我市初步确立，但由于资金欠缺，劳动力市场建设不尽完善。在公共就业服务机构建设上，职业介绍中心虽然已纳入了财政编制，但还未能依照公务员管理，办公费用有限；而就业服务中心还属自收自支的事业单位，财政没有经费拨付；街道穴镇雪级劳动保障机构虽成立，但由于场地设备、人员素质、工作条件、扶持力度、经验积累、业务经费等方面的欠缺，目前服务效果不够理想。

第六，从就业对象的就业观念看，劳动者观念陈旧，市场期望值与市场行情不符。期望值过高，不愿从事条件差、待遇低的岗位，不愿到民营企业、私营企业工作，一味追求环境好、岗位好、工资高、离家近的工作，增加了就业难度。

第七，外来流动人口压力明显增大。目前我市外来务工人员6万多人，他们大多在民营企业、外资企业、股份制企业工作，与本地人口享受平等的就业政策，随着进一步保障农民工的合法权益，更多的外来农村富余劳动力将进入城镇工作，与本地劳动力竞争就业岗位。对用人单位而言，外来务工人员较之本市劳动力肯吃苦，使用方便，用人成本低，优势不言自明，因而外来工挤占本地就业岗位的现象十分突出。

二、促进我市劳动力就业的建议

根据我市城乡劳动力就业的问题和存在的矛盾，对促进劳动力就业提出如下建议：

穴一雪全面贯彻国务院36号文件和省政府3号文件，积极促进就业现再就业工作

各级党委、政府要高度重视，把促进就业列入重要工作日程，摆上更加突出的重要位置，作为政绩考核的重要内容，全面贯彻落实。《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》穴国发〔*〕36号雪和《关于贯彻落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知的意见》穴粤府〔2006〕3号雪，制定我市的实施办法和配套政策，把深化改革、促进发展、调整结构与扩大就业有机结合起来，进一步调整财政支出结构，加大对就业再就业工作的投入力度，确保各项促进就业政策落实和各项工作顺利开展，最大限度地促进就业。

穴二雪积极拓宽就业渠道，促进劳动力就业

我市应抓住经济结构战略性调整和优化产业结构的历史机遇，围绕工业立市、建立工业园区做文章，政府采取多项优惠政策，积极招商引资，吸引外商到茂名投资置业；充分利用茂名石化和茂名乙烯两大企业的优势，大力培育我市化工市场，发展民营化工产业；结合我市工业、农业产业结构的特点，大力扶持发展劳动密集型的中小型企业、私营企业以及个体经济，充分发挥多种经济成分尤其是民营经济在吸收就业方面的潜力；积极发展弹性大、灵活度高、多样化的就业形式，转变求职者的就业观念，引导失业人员、大中专毕业生到私营企业就业，使劳动力充分就业。

穴三雪坚持城乡统筹，促进城市居民和农村富余劳动力就业

按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的思路，无论城镇居民或是农村富余劳动力都能获得平等就业机会、就业报酬和享受社会公共资源的权利。积极推动农村富余劳动力向二三产业转移，促进城乡均衡协调发展。同时，充分发挥各级公共职业介绍机构的作用，为失业人员、大中专毕业生、农村富余劳动力提供免费的求职登记、职业指导、职业介绍、信息咨询、劳务招聘等社会化服务。公共职业介绍服务机构积极开展劳动力调查工作，准确掌握劳动力供求和劳动力资源信息变化，为政府管理和科学决策提供客观依据、数据。

穴四雪加强劳动和市场建设，完善就业服务体系

一是完善劳动力市场信息网络系统，加大投入，尽快建立镇级穴街道雪劳动力市场网络，实现各级公共就业服务机构的信息联网，定期分析和职业供求信息，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率：二是开展远程招聘、网上职介等服务，使求职者足不出门就可面试、应聘，实现就业；三是建立功能完善、服务规范、手段先进、服务快捷有效的就业服务系统，把职业介绍中心、就业服务中心依照公务员管理；严格按照“六到位”“八统一”的要求建设基层劳动保障机构，在就业服务工作中，以市劳动力市场为中心辐射周边地区，使我市劳动就业市、县、镇、村穴社区雪“四级”连动，达到就业服务的全面覆盖。

穴五雪开展就业服务“阳光工程”

坚持以人为本服务理念，实施就业服务“阳光工程”，以就业困难群体作为工作重点，着重抓好“零就业家庭”人员、“4050”人员、失业一年以上人员的就业再就业工作，积极开发“公益性”就业岗位，开展“再就业援助月”活动和举办专场招聘会，落实就业扶持政策，帮助有就业愿望的就业困难家庭至少有一人实现就业，使就业服务的“阳光”普照千家万户。

穴六雪积极开展就业培训，提高劳动者素质

目前，我市失业人员、农村富余劳动力普遍存在文化偏低、技能单一、观念陈旧等状况。据我市*年劳动力市场调查显示，失业人员、农村劳动力的文化程度以初中以下为主，占总劳动力的82．0％，其中初中占54．2％，小学占25．5％，文盲半文盲占2．3％；高中以上文化程度的占18．0％，其中高中占13．5％，中专3．6％，大专以上文化程度占0．9％。为提高劳动者的素质，劳动保障部门要建立综合性、多功能的培训基地，开展多层次、多门类、多形式的职业技能培训。

一是开展职业道德教育，引导劳动者适应市场竞争，转变就业观念。通过以职业道德、岗位要求、组织纪律观念、择业技巧及职业素质测试为内容的职业指导培训，使广大劳动者正确评价自己的能力，分析自身的优势劣势，明确自己的择业定位，主动适应市场，尽快实现就业。二是开展技能培训。加强以就业为目的的技能培训，不断优化人力资源发展环境，合理调整人力资源结构，使劳动力至少拥有一技之能，突出对高技能、复合型人才的培养，使我市技师和中高级技师达到一定规模，从根本上提高劳动者的择业能力、工和能力和创新能力，满足经济社会发展的需求。三是深入实施“广东省百万农村青年技能培训工程”，切实组织年平均收入低于1500元的贫困户青年劳动力和未能升学的初高中毕业生进行培训，对培训结业的学员做好就业安置工作。四是开展创业培训。把创业培训与小额担保贷款结合起来，以提高创业成功率和扩大就业为目标，逐步形成培养规范化、指导专业化、师资多元化、服务制度化的创业培训工作格局，建立质量评估标准、能力测试指标体系和社会协作网络。充分发挥创业培训促进就业和推动经济发展的积极作用，形成培训促创业，创业促就业的良性循环。