两化融合开启现代化新局面

信息化与工业化融合，是把科学发展观落实在实处，更好实现现代化的重要保障。信息化与工业化融合，是一种科学发展方式，现代化过程就是一个发展方式转变的过程。从农业生产方式，转向工业生产方式、信息生产方式。科学发展方式，比生产方式的范围更广，还包括社会、文化的发展方式。没有科学的发展方式，就无法落实科学的发展观。在现代化过程中转变发展方式，包括许多重要方面，其中一个最重要的方面，就是实现信息化与工业化的融合。

两化融合符合国情

我们把“中国特色”当作一种方法论来研究、来探索中国特色信息化发展道路，首先要创新科学的现代化方法论。中国社会科学院信息化研究中心现在正在研究信息化生态学，信息化生态学即是，信息化“普遍原理”要与中国具体国情结合。强调任何系统，都要与它的国情环境匹配。不能搞“放之四海而皆准”，那样就会脱离国情和实际。信息化与工业化融合，是一种混合型的现代化策略，它属于一种与国情条件匹配的现代化策略。

历史上有一个类似的混合模式，这就是里格斯在行政生态学中用来描述两次现代化策略混合的“棱柱型”(Prismatic)概念。棱柱型，原指与过渡社会相适应的行政模式。过渡型社会新旧并存，兼具传统农业社会和现代工业社会的特征。这种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素。

我国现代化具有典型的混合型结构特点。从就业结构看，像农业经济；从产值结构看，像工业经济；从带动结构看，又像信息经济。从整体上而言，我国的社会形态处于过渡型社会。而这种过渡型的社会，也就决定了我国现代化的类型，适用于里格斯提出的“棱柱型”概念。

棱柱型在里格斯的原意中是说农业化与工业化的融合。我们则在棱柱理论基础上，针对中国国情提出了“双棱柱”理论。意思是中国在上一重棱柱外，还存在信息化与工业化融合的问题。

实现新型工业化，是现阶段我国经济社会发展的一个总的现代化目标定位。这个现代化，是结合了信息化特征的工业化，是由信息化带动的工业化；同时，这个工业化还是以农业为基础的。因此，这样一种混合结构恰恰与“棱柱型”模式相对应。

可以说，信息化与工业化融合，是由我国国情决定的。中国不能照搬别国的现代化模式，必须走出中国特色的现代化道路。

电子政务促进“融合”

信息化与工业化融合，作为一种科学发展方式，一个重要特点在于生产方式上的融合，是工业化的生产方式与信息化的生产方式扬弃的结果。扬弃有两个层面的意思，第一层面是否定，第二层面是肯定。生产方式的融合与扬弃，是指吸收工业生产方式适合现代化需要的部分，否定传统工业化的弊端；肯定信息化生产方式适合现代化需要的部分，悬置其过于超前而不符合国情的部分。

生产方式只是发展方式的一部分，科学的发展方式还包括经济方面的产业发展方式、产业结构调整方式、资源配置方式，社会方面的社会发展方式、公共产品生产方式(政府服务方式)，以及文化方面的文化生产方式等许多方面，它们都存在新旧方式融合、扬弃的问题。

近年中国电子政务建设中有大量融合型的实践。其中有一种现象引人注目，这就是网站群模式得到自下而上的普遍响应，被越来越多的部门采纳。网站群具有旺盛的生命力，与它符合中国特色有关。

中国网站群的兴起，与中国特定的行政生态环境有关。我国因背景不同，一些政府部门仿照西方国家的做法，推出一站式服务，但做起来才发现，由于以职能为核心的行政体制特点，一站式窗口背后的部门分割体制，不是电子政务所能完全解决的。而网站群却不存在这个问题。网站群中各个网站的主体，可以是职能部门，是否一定要流程再造，并不影响它的建设。

网站群方式与项目方式，都属于信息化与工业化融合的公共服务方式。两者的相同之处在于，都可以在中国国情条件下，较好地协调职能模式与流程模式的矛盾。它们都不需要打破现有的职能格局，而实现流程再造的协同效果。相比较而言，项目方式具有临时性，而网站群更为长期化；项目方式对于非项目型的业务不太适应，而网站群既适合项目型业务也适合非项目型业务；电子政务项目局限于政府事务，而网站群可以集成政府之外的主体。从这个意义上说，网站群方式比项目方式的适应面更广，更具普遍性。

网站群还具有超越流程再造的一面。流程再造是集中模式，而网站群具有分布式特征。商务部网站采用网站群的初衷之一，就是采用分布式的方式提供服务，这是服务方式的重大转变。

实践证明，工业化以职能为核心的服务方式，与信息化以流程为核心的服务方式，是可以统一在创新的形式中的。

信息化与工业化的宏观融合

两化融合除了产业层面的考虑，实际上更多的是体现于宏观层面，特别是以下几个方面的“转变”。

信息化与工业化融合，要求转变资源配置方式。在发挥市场配置资源的基础作用与政府服务、调控职能之外，出现了网络配置资源的新方式。信息化与工业化融合，要求市场、社会网络、政府协同配置资源。目前信息化的资源配置作用还没有被充分发挥。举例来说，国家一直倡导新的流通方式，可许多地方还在习惯性地发展大型商场，限制网络配送。如何让市场与互联网实现融合，一些行业连起码的思路都没有，坐等国外企业冲击。这方面，流通业尤其应加大调整力度。

信息化与工业化融合，要求产业结构调整。信息产业发展、传统产业改造与现代服务业发展，在信息化与工业化融合的背景下，日益一体化。信息化与工业化融合，要逐步从技术融合发展到业务融合、产业融合，甚至部门融合上来。一些产业，如数字文化产业、创意产业、视频产业，很难归到其中哪一类中，它属于融合带来的新增长点，抓住机遇将大大提升我国的竞争优势。但目前这个任务挑战性很强，部门利益的争夺，严重阻碍了信息化与工业化融合的发展。要真心融合，则需要政企分开、打破垄断、引入竞争。

信息化与工业化融合，要求转变发展方式。信息化与工业化融合，要求发展方式转向“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的方向。其中，资源结构与资本结构的调整，至关重要。首先，资源结构要调整为土地、资本和信息三元结构，把信息作为与土地、资本同等重要的资源，以信息流整合物质流、资金流，创造国民经济新的发展方式。其次，加大知识在资本结构中的比重，推进国家、社会和个人创新，从根本上强国富民。

信息化与工业化融合，要求统筹经济社会关系。从某种意义上来说，信息化的本质要求包含了统筹，它通过不断追求信息对称和加速信息合理流动帮助实现统筹兼顾。在传统工业化生产方式下，生产与消费之间的信息梗阻和不对称，很容易造成城乡发展的不平衡、区域发展的不平衡、经济社会发展的不平衡、人与自然发展的不平衡、国内发展和对外开放的不平衡。信息化与工业化融合的过程，也是经济社会关系不断统筹协调的过程，与合理的利益调整结合起来，最终将推动实现以人为本的和谐社会。