乡村水害猛于虎

重庆开县安居村从1999年至2004年，有60多人死于癌症，是开县闻名的癌症“高产村”。县卫生部门调查后认为，饮用水质差是诱发癌症的主要原因。据了解，全村有1500多人都是直接饮用堰塘水。村民肖云国家取水的堰塘离房屋有20多米远。堰塘里蓄积的都是雨水，是一塘死水。堰塘里的水混浊不清，成群的蝌蚪在水草里游动。池塘有一半的水面漂浮着一层绿色水藻。各种生活用的塑料袋浸泡在水中。“水缸下的沉淀物有很多会蠕动的小虫，有时也会看到蚂蝗”。肖国云说。

浙北湖州，曾以江南水乡著称，但近年来，水资源却显得极其匮乏。在河网密集的水乡，昔日清澈见底的清清河道如今被垃圾、水草覆盖，河道水质恶化。不少村庄的生活得不到保障。湖州市水资源办公室透露，目前，湖城面临的是水质性缺水。上游水冲厂矿的无序开采、河道上航船不堪重负，越来越多的工业企业偷排和超标排放导致水质不断恶化。在不少农村，地下水也遭到污染，农民只有买水喝。

黄河支流汾河上游的古交市由于煤炭、焦化企业排水造成地表及地下水污染，直接威胁到当地农村人口饮水，由于其地处汾河上游段，对下游水质也带来一些影响。在污染严重未经处理的浅层地下水地区，由于企业废水中重金属及其他污染物污染，含氯、氰、氟、砷、硒、汞等毒化物明显超标。近几年根据科学检测，该区癌症发病率高，发现时多为晚期，死亡率高，受害造成残废的有鄂唇、大头儿童和怪胎等，饮用此类水，还会导致疾病流行，甚至爆发伤寒、副伤寒、霍乱等重大传染病。

2000年至今，中国启动农村饮水解困项目以来，国债资金及地方政府配套资金和群众自筹共投入180多亿元，使5700多万农村人口告别了饮水难。尽管如此，我国农村人口饮水安全问题依然十分严峻。全国政协常委、水利部副部长索丽生透露，目前全国有3亿多农村人口喝不上符合标准的饮用水。

3亿农民之危

“解放50多年了，一些农村饮水状况基本没有变化。”全国政协常委龚谷成说：“由于自然条件和历史的原因，一些农村饮用水长期靠在水田边挖坑积水和用池塘水，水源水质差，有害物质超标。靠近乡村的一些小城镇没有对污水进行有效处理，造成农村饮用水严重污染，以致出现不少中毒事件。”

全国政协常委甘宇平到山西省和陕西省调研时了解到，两省农村饮水不安全人口分别为1092万和1306万，占农村人口总数的37.2%和46.3%。“目睹许多农民因水而病，因病而贫，贫病交加，令人潸然泪下，寝食难安！”

据了解，目前我国农村饮水不安全问题主要表现在一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫病等水质问题，以及局部地区饮用水不足问题，严重影响着人民群众的身体健康。

记者从水利部了解到，饮水不安全的3亿农村人口中，约有1.9亿人饮用水有害物质含量超标。由此也导致了近年来比较严重的水性地方病发病率明显提高。例如，目前华北、西北、东北和黄淮海平原地区的6300多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准，造成驼背病、骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。一些地区还新发现长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。而饮用水病原微生物及其他有害物质含量严重超标的地区，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。近年来，局部地区血吸虫病疫情回升，疫区群众因生产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水，造成反复感染发病，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。

“中国每年因饮水水质问题造成的对人生命的危害，实际上要高于洪水造成的伤亡。”今年3月21日，世界水日，面对媒体，水利部部长汪恕诚说。

办法总是人想的

全国政协委员朱兆良、薛蓓儿认为，目前应加大农村水环境综合整治。大大增加对农村基础设施建设等环境保护的投入；增加农村环境管理力量，大力推进农村排污口规范化整治建设和监督检查，实现乡镇工业污染源和畜禽养殖场等达标排放；乡镇级污水处理厂综合污水处理率大于50%，实现雨污分流，并将污水收集管网延伸到百户以上农民集中居住区；对农村水系河道进行全面疏浚、生态清淤，加强对河道污染管理；保护农村饮用水源，全面规划农村饮用水源地及水源地保护区，确保农村饮用水水源地水质达标；有效控制土壤和其他面源污染，减少化肥、农药施用量，限制高毒农药品种；大力开展农村各级生态示范区和农业生态示范县建设。

全国政协委员陈邦柱、王克英提出，要解决农村人口安全用水问题，应加强小城镇的环境。

小城镇乡镇企业数量多、涉及行业广、缺乏合理布局，其排放的废弃物大多未经处理，直接污染了生活环境和农业生态环境。生活污染问题也日益突出，大部分生活污水直接排入水体，生活垃圾随意堆放。同时，相当多的小城镇领导环保意识比较淡薄，重视经济发展指标，忽视环境保护和生态建设。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污染防治，而对小城镇建设和发展过程中的环境问题重视不够。相当部分小城镇工业园区建设没有按照规定进行环境影响评价，有的园区乱设排污口，威胁饮用水安全；大多数小城镇没有完整的市政排水管网，污水收集系统存在明显缺陷，相当部分仍然是清污合流，产生的生活污水绝大部分直接排入河道（湖泊或海洋）。

全国政协常委、水利部副部长索丽生认为，应进一步深化流域区域水管理体制改革，建立地方之间分水和用水的民主协商和水管理部门之间的协作制度，鼓励跨行业、跨地区的利益相关者参与水的管理。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。鼓励各种用水者协会的建立，推行用水户参与管理的水管理体制改革；对农村饮水工程，可由受益农户经过民主协商组建用水合作组织，进行自主管理；建立水价听证会制度，形成水价管理的公共决策机制。

饮一碗“好水”之梦

今年9月，国务院办公厅发出通知，要求各地区、各部门加强饮用水安全保障工作，通知要求各省、自治区、直辖市加强水资源保护和水污染防治工作，加大农村饮用水工程建设力度。

与此同时，由水利部和卫生部共同制订的《农村饮水安全卫生评价指标体系》出台，“指标体系”将农村饮用水分为安全和基本安全两个档次，分水质、水量、方便程度和保证率四项指标进行评价。四项指标中只要有一项指标低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。

今年3月23日，国务院常务会议审议并原则通过《2005年～2006年农村饮水安全应急工程规划》，计划在两年内通过农村饮水安全工程建设。“侧重水源保护与水质处理，突出今后工作方向将由有水喝向喝好水转变”是“规划”透露的与过去农村“治水”最明显的区别。

据了解，为了喝上好水，今后有关部门将加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理，严格禁止在饮用水水源保护区内从事网箱、围网等形式的水产养殖活动；在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源氟砷等有害物质超标；水源地附近要严格禁止发展高污染工业。

同时，为保证供水水质并便于管理，今后有条件的地方尽可能实行集中供水；距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，可依托已有自来水厂，进行扩建、改建，辐射延伸供水管线，发展自来水；有良好地下水源条件的地方，可建设集中供水井或分户供水井；在农户居住分散的山丘区，可建设分散式供水工程；严重缺乏淡水资源的地方，可建设雨水集蓄工程；对有可能移民的居民点，修建临时性供水设施。

全国政协委员、水利部副部长索丽生透露，国家正抓紧制定实施农村饮水安全应急工程规划及2005年～2020年农村居民饮水安全规划，力争到2015年解决1.5亿农村人口饮水安全问题，到2020年完全解决农村人口饮水安全问题。