马歇尔计划的反思

【摘要】马歇尔计划又称“欧洲复兴计划”，在二战后美国的外交战略中占有重要的地位，被称为“美国对外经济技术援助最成功的计划”。通过接受美国的援助，西欧经济得以复兴和发展，西欧一体化的进程加速进行，冷战对峙的局面也进一步加剧。本文仅对马歇尔计划谈几点粗浅看法。

【关键词】西欧；马歇尔计划；欧洲复兴援助

提到马歇尔计划就不得不提到战后的欧洲局势，战后欧洲经济恶化的形势。战后初期，美国面临的紧迫问题并不是苏联入侵西欧的直接威胁。因为当时苏联没有远程战略空军，几乎没有海军。而美国垄断了原子弹。当时问题是：西欧各国社会经济情况非常不好，共产党势力上升。西欧大部疮痍满目，铁路网七零八落，工厂寂然无烟，农村田园荒芜；从城市到农村，一片凄凉景象。整个柏林的人在冰天雪地到来之前，在秋季就掘好数以千计的坟墓，准备埋葬那些饥寒交迫，不会看到另一个春天的人。

同时，大自然灾害加重了经济的重负。战争结束以来原本已穷困不堪的西欧，1946年底又遇上百年罕见的严寒。连续两个月，气温一直是在零度以下，暴风雪后又是洪水泛滥。英国一半以上的工业因此全部瘫痪，农业生产下降到19世纪水平，失业人数达到600万以上，配给供应比战时还紧缩。1947年1月20日，英国政府发表白皮书公开承认：“不列颠助于极其危险的境地”。其他西欧各国也是一片经济崩溃的景象。

社会政治的动荡。战后初期西欧各国的政治局势，也因此处于激烈的动荡之中，欧洲人对政府的不满和反抗情绪有曾无减，阶级矛盾日益激化。1947年4月，法国雷诺汽车厂工人首先掀起罢工运功，随后在5、6月间，又发展为遍及各行各业的全国性罢工浪潮，法国许多工矿企业和铁路干线陷于瘫痪。西欧等国的工人运动也风起云涌。经过反法西斯斗争锻炼的法国共产党，成为法国最有影响的第一大政党，控制着拥有500万工会会员的法国最大的总工会，赢得法国全体选民1/4的选票。拥有250万选民的意大利共产党，在劳动群众中享有很高的威望，赢得全体选民1/3的选票。西欧经济现实的恶化和共产党影响不断扩大，引起美国人的忧虑和恐惧，美国国务卿马歇尔在一次讲话中说：“要是美国不支持欧洲自助，欧洲走向暴政统治很可能是无法避免的”。众议员弗朗西斯・沃尔特危言耸听说：如果不复兴欧洲，“共产主义就会席卷欧洲”。

一、“马歇尔计划”的内容和目的

1947年4月26日，国务卿马歇尔从莫斯科外长会议回国后，呼吁美国立即采取措施援助西欧。6月5日，他在哈佛大学毕业典礼上发表演时候说，“正式提出援助欧洲经济复兴、夺取全球战略重点―欧洲的方案。他首先强调当时欧洲经济正濒于崩溃，今后3至4年内需要从外国主要是从美国大量进口粮食和其他必要产品，其需要量远超过了欧洲的支付能力。因此，欧洲必须获得大量的额外援助，否则就会出现“性质非常严重的经济、社会与政治的恶化”。然后，他宣布了美国援助欧洲的行动计划和方针：“美国应该尽其所能，帮助欧洲恢复正常的经济状态，使自由制度赖以存在的政治和社会条件能够出现”。最后，欧洲国家采取主动，共同制定欧洲经济复兴计划，美国则愿用其过剩物资给予友好的协助欧洲。这篇演说发表后，“马歇尔计划”立即在美国和世界各国的报纸和广播中变成了流行词。

“马歇尔计划”引起各国强烈反应。1947年7月12日，英、法、奥、比、丹麦等16国在巴黎召开经济会议。西德虽然没有正式参加，但它的需要在会议考虑范围之内。巴黎经济会议随后成立了常设联合机构--欧洲经济合作委员会，后改成欧洲经济合作组织。同时，英、法等16个西欧国家正式联合提出要求美国在4年内提供援助和贷款224亿美元的总报告。随后，杜鲁门向国会提出“美国支持欧洲复兴计划”的咨文，要求国会在1948年至1952年拨款170亿美元。1948年4月3日，杜鲁门签署了国会通过的欧洲复兴法，并设立了负责实施马歇尔计划的经济合作署，马歇尔计划正式开始执行，保罗・霍夫曼担任经济合作署署长。

马歇尔计划原定期限为5年（1948――1952）。1951年底，美国宣布提前结束，而代之以1951年10月美国国会通过的共同安全计划。自1948年4月3日至1952年6月底，美国国会为马歇尔计划共拨款131.5亿美元（此数据各类书籍不一供参考），其中英国获得最多，达32亿美元，法国次之，为27亿美元，意大利15亿美元，西德13.9亿美元，冰岛最少，只有2900万美元。

西欧对美国至关重要。西欧是世界近代资本主义的发祥地，二战以前具有高度发达的经济，是美国商品的主要输出地区。整个资本主义世界的复兴有赖于欧洲的复兴，其核心又是西欧。而且冷战开始以后西欧的定位更加凸显出来。无论是在经济上还是在政治上遏制苏联复兴欧洲势在必行。“在当前西欧大量需要美国货的情况下，美元很快就会回到美国来”，“这笔钱是在美国国内花掉，用来购买美国农民在农场上和工人在工厂里生产的东西美元到头来都会在美国花掉。”由此不难看出，马歇尔计划推行的主要原因是经济原因，是为了发展美国经济。

二、“马歇尔计划”的实施结果和影响

美国之所以向西欧进行援助，其主要的目的就是为了让美国能够具有在他国进行投资的优先条件。而在大量的条件约束之下，促使大量西欧国家对于实美国过于以来，甚至于出现了无法独立进行选择的现象。所以，美国在这种情况下对其他国家带来了不同程度上来的侵害。而当马歇尔计划在执行了4年之后，对其表现出的各方面状态来看，马歇尔计划喜忧参半：计划的成功实施，达到了对欧洲经济进行复苏的目的，但是在这一过程中，却对于整个经济市场带来了直接的影响，促使不同程度的通货膨胀现象出现，而国家自身在这一过程中所存在的收支不平衡、外贸支付能力较差的情况依然没有得到彻底的解决，仅仅只是起到了改善的效果。所以说，马歇尔计划不但对于西欧经济体系起到了良好的一体化促进作用，反而还直接导致西欧经济体系出现了分裂的现象。有学者分析了马歇尔计划以及之后几十年内的马歇尔计划的变种。人们一般都认为外援都能促进受援国自身的经济在这一过程中得到持续的发展。但是，在战争后的十几年内，各个方面的证据表明，每年所提供的数以亿计的援助并没有起到让人满意的效果。并且在冷战期间，其外援还直接受到了争夺、对抗等方面因素的直接影响，而援助国家就将援助认为是一种国家之间的外交手段，而不是能够对经济起到促进作用的发展手段，所以，战后的美援政策，其主要目的就是为了能够最大限度的避免共产社会主义在西欧国家的不断扩张。外援助长了受援国的依赖性，所以阻碍了受援国的发展。

在马歇尔计划实施之后，其计划除了直接对于西欧经济带来了影响以外，还对于个别极为深远的方面带来了较大的影响。有部分学者在对于这方面进行深入研究之后认为，马歇尔计划在推行的过程中，除了对于西欧经济带来直接的影响以外，还将美国管理规范以及价值管理进行了良好的应用。而马歇尔所制定的计划之中，不但对当前的经济援助进行了金华，还从侧面上推行了反政治殖民主义、反经济民族主义的主张，这直接导致各个国家都被迫接受了停战之后的世界规则、持续。而法、英、意等国家为了能够对自身国家进行复兴，便开始对当前国家的管理政策进行调整，但是这方面的政策都对于美国的相关规范、原则进行了突破。而在马歇尔计划开始执行之后，对于欧洲复兴所起到了巨大推动作用，直接促使各个国家中的上层人物都完全接受了美国这一模式的规范和价值导向。而这类上层精英人物在政党联合或者大选过程中获得了极大成功之后，便开始在政治上进行能够充分反映出美国规范以及价值倾向的政策推广，并且以合法的方式进行大范围的应用。当这一观点出现之后，直接对于以往仅仅只关注经济发展而不对政治影响进行深入研究的空白进行了填补，这对于社会的发展来说起到了极其重要的作用。

三.马歇尔计划的意义

马歇尔计划不仅是欧洲复兴的前提，也为欧洲长期的繁荣奠定了基础，这个基础就是欧洲一体化。欧洲的繁荣有赖于欧洲共同市场的建立。1948年《经济合作法》特别强调一体化，它告诉欧洲：“美国受益于一个大规模的没有关税壁垒的国内市场，相信欧洲各国也可以获得同样的利益。”马歇尔计划给欧洲的不仅是美元，而且为欧洲指出了一条繁荣之路，促进欧洲共同市场的建立。为了提高这个欧洲共同市场的竞争能力，参加国又必须加速工业的技术改造与提高生产效率。马歇尔计划是战后美国外交的一个极其重大的实践。也未欧洲的繁荣起到了助推的作用。

参考文献

[1]《中国大百科全书外国历史（Ⅱ）北京》.上海：中国大百科全书出版社，1990年

[2]资中筠主编.冷眼向洋：百年风云启示录（上册）.北京：生活.读书.新知三联书店，2001年

[3]毕健康.马歇尔计划下西欧经济的复兴.世界史研究动态，1992年第12期