优化基层检察院资产管理的对策

摘要：经济和社会的进步，使得基层检察院在资产的规模上也在迅速的增大，资产种类也呈现多样化，但是对资产的管理却没有很乐观，本文从分析基层检察院资产管理的现状出发，对资产管理的优化提了一些简要的对策。

关键词：检察院；现状；资产管理；对策

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-00-01

随着我国经济的不断进步以及公共财政改革的不断深入，财政资金对基层检察的保障力度不断加强，政法资金的大力保障，使得办公环境不断改善，大件物品更新换代增多，资产成倍增长，其规模也在不断扩大。资产管理做为一项基础性的保障工作，准确并且完整的资产数据是财政部门编制预算、进行资产合理配置的依据。由此，资产管理无论是从财政管理的角度来看，还是从检察事业发展的角度来看都具有非常重要的意义。在新的形势下，对资产管理工作提出了新的标准和要求，如何加强资产管理成为基层检察院值得研究的一个新课题。

一、基层检察院资产管理的现状

（一）相关人员认识上的思想偏差

无论是单位领导，还是相关资产使用管理人员，对于资产管理的认识不够深入，缺乏资产管理的意识，认为资产的管理并不是检察院的主要工作范畴，仅仅是行装工作的一小部分，为检察业务部门服务，只是财务上的辅助手段而已。并且存在着严重的“重钱轻物，重采购轻管理”的思想，对于资金的收支、购置资产的资金来源比较关注，对于资产的管理和核算并不重视，认为单位的资产是一种即时消耗的行为，并不在乎其后期的管理，因此单位的资产管理的效率和效果也很难提高，也起不到“物尽其用”的效果。

（二）预算管理弱化

我国对于财政体制改革的一项重要的内容就是细化了预算编制，预算编制在资产的管理中具有重要的作用，是资产管理的有效途径和方式，因此应当强化资产预算管理的行为。但是，从实际操作来看，并没有将预算管理和资产管理相结合，两者处于一种互不干涉的状态，超标准、超水平、超预算的情况频频发生。有时出现上级部门一个需配置检察设备的文件，就匆匆进行编报采购，而对于其购置资产的必要性和可行性并没有事先的分析和考核，最后导致资产闲置，经费超预算。

（三）资产管理制度不健全

近年来，资产管理部门和上级检察院也一直在探索对基层检察院资产的管理，并开发了一套套的资产管理软件，但软件系统尚未成熟完善，开始时兴匆匆地进行资产分类管理，但也仅仅是软件上的管理，而实质上的资产管理基础工作并不规范，对于资产的规章制度的建立并没有完善。在单位内部并没有健全相关的资产登记、资产使用、资产处置、监督考核等制度。即使制定了一些相关的制度，只是形同虚设而已，相关人员仅仅只是凭着个人的经验和感觉进行简单的管理，常常会错漏百出，出现资产的账实不符，莫名缺失。对于新增资产，开始还能够做到积极的管理，但是这种管理往往不能持之以恒，一旦使用人员变更就达不到理想的管理效果。

（四）缺乏专业的资产管理人员

长期以来，行装部门名义上一直担负着资产管理的这项任务，但是由于行装工作纷繁复杂、人员不够的情形，而没有专人对资产进行管理。好些都是兼职的，他们基本上认为财务和资产管理是单位的一项附带的业务，其工作是要将账做好即可，工作的责任感缺乏。内部资产不能得到有效的管理，购置的资产没有进行建账、该进行登记的几张卡没有进行登记，对于核销的资产没有及时的申报等等的情况。并且单位领导人认为检察院的会计业务和资产管理业务过于简单，并不大重视，培训力度没有加强，因此其会计业务和资产管理业务人员的素质很难提高。

二、优化基层检察院资产管理的若干对策

（一）加强资产管理法制化建设

建立健全国家相关的法律法规是防止国有资产的浪费和流失，提高资产的利用效率的一个有效的监督和约束机制。利用法律、法规的强制性来对基层检察院国有资产管理的全过程进行监控，避免管理环节漏洞和缺失的产生。另一个方面要加大对于国有资产法律法规的宣传力度，不断提高单位领导和相关人员的资产管理观念，增强自觉保护国有资产的意识，不断提高资产管理人员的素质，增强资产管理人员的责任心，充分认识到国有资产管理的重要性和必要性，深刻的认识到违法乱纪的危害性，不断提高相关人员遵纪守法的自觉性。

（二）健立健全资产内部控制制度

基层检察院资产内部控制制度的建立，首先要在单位内部设置专门的资产管理部门，并有专人对于本单位内部的资产登记入库、领用、使用监督、定期的核算和清理，完善基础管理，在此基础上，在单位内部形成一种资产处置规范、运营管理高效的局面。主要的工作包括两个方面，第一，开展全面的资产核算的工作，在预期的时间内对于资产总量、分布情况以及使用的情况进行全面的核实和了解，必要时，可以引进中介机构参与到事业单位国有资产的核查工作中，这个健全资产监管体系的基础，需要多加重视。第二，抓紧内部控制制度的制定，对于资产的购置、审批、购买、保管、领用、使用维护、处置、报废等过程进行相关程序的制定和实施，落实相关部门的管理职责，在单位内形成供应、使用、处置全方位的国有资产的运行管理机制。

（三）加强预算控制

加强对于基层检察院的预算控制是强化资产管理的一个重要手段，它能够解决资产管理中的许多问题。加强对于基层检察院的预算管理就要做到资产购置的科学以及配置的合理，从根本上提高资产的使用效率，避免在机构配置和人员配备上的盲目扩张。建立资产考核的指标体系，对于各个部门资产的占用、管理以及使用情况进行有效的制衡。合理的进行资产的预算编制，具体根据各科室、各部门的实际情况，资产使用情况、报废情况等进行综合评定，编制适合单位的预算报表，并且资产的购置等应当严格遵守预算报表的规定，根据预算的执行情况分析存量资产、配置增量资产，真正形成一个科学、合理、统一的资产刚性预算管理制度。

（四）加强使用过程中的资产管理

图：基层检察院资产管理的内容及相关责任部门

由上图可见，基层检察院资产管理工作不仅仅是行装部门的工作职责，还要其他部门配合实行管理。行装部门主要负责资产的采购入库，而真正的安全管理环节还是在资产的使用过程中，因此资产使用部门的对资产的管理显得尤为重要。笔者认为，行装部门做好资产登记在册的同时，在资产领用时要与使用部门的工作人员（使用过程中资产的真正的保管者）进行资产的种类、数量的确认，日常资产的维护衔接也落实到使用者的头上，实行资产的毁损、缺失问责制，从而确保资产的安全、完整。

参考文献：

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