基层检察院检委会建设的“五个转变”

[关键词]基层；检察院检委会；建设；五个转变

检察委员会(下称“检委会”)是人民检察院在检察长主持下的议事决策机构．其主要任务是按照民主集中制的原则．讨论决定重大案件和其他重大问题。随着检察工作的进一步发展，检委会工作中的一些不足和问题日益突现出来，尤其是基层检察院检委会由于多种原因在职能界定、人员配备、工作机制及办事机构等方面存在的问题，一定程度上制约了检委会作用的有效发挥。而随着上级领导对检委会事务重视的不断提高，从本院检委会发展的实际情况看，笔者认为．基层检察院检委会建设正逐步实现五个转变，致力提高检委会基础建设。

一、检委会基础建设从“信息化建设”向“信息多媒体应用”转化

我院在检委会案件讨论从案件情况说明转变到应用多媒体技术，以PPT演示为主要方式，以举证及证据分析为重点，清晰、直观地反映汇报案件所涉及的各项内容．从而缩短了检委会委员熟悉案情和做出判断的时间，提高了检委会议事、决策的质量和效率。

(一)发挥信息技术在检委会案件讨论中的作用。

(二)发挥多媒体辅助汇报案件的优势。

(三)发挥科技手段在检委会运作过程中作用。

(四)对检委会讨论实施全程同步录音录像，既能有效记录和反映检委会活动过程，还能产生固化作用，从而确保案件决定的真实性。

二、工作机制：从“随意性”向“规范化”转变

以前在基层检察院，因为案多人少、工作繁忙等原因。检委会议事“临时动议”较多，由于检委会委员对检委会应当作出决定的具体事宜，缺乏足够的事前调查、研究，缺少对所需法律、法规的深度了解，很难作出正确的表决。特别在对重大疑难案件作出决定时，出现“临时动议”的现象，所作出的决定带有较大的决策风险。

作为检察机关的决策机构，我院检委会的工作机制做到了规范化，保证其决策过程的科学、严谨，保证其决策的严肃和权威。一要规范办事制度。(1)规范议事范围，防止“膨胀”或“缩小”。(2)规范议事程序。二是规范决策执行监督制度。三是正确贯彻检委会议事规则，认真执行民主集中制，严格按照规定程序举行检委会会议，注重对检委会议事结果的督办落实和跟踪反馈。．

三、检委会职能：从“重议案、轻议事”向“议案议事双管齐下”转变

结合目前检察工作实际，检委会议事的重点，除研究重大疑难复杂案件外，应包括：(1)研究本院检察业务工作中带有根本性和全局性的问题；(2)研究本院检察业务中出现的新情况、新问题以及倾向性问题；(3)研究本院执法办案中法律政策适用的疑难问题；(4)审议、批准各类检察业务工作制度和规定，总结有指导意义的执法办案经验；(5)监督检查各检察业务工作的开展；(6)讨论向上级院请示的有关检察业务重大问题等。

四、检委会成员：从“权力型”向“专家型”转变

检委会是检察机关业务工作的最高决策议事机构，因此，对检委会组成人员的政治思想、法律业务素质的要求较高．检委会委员一般应由品格高尚、法学功底深厚、办案经验丰富、业务能力较强的检察官担任。一些地方，检委会委员配置行政色彩过浓，检委会成员一般由正副检察长、党组(委)成员及个别业务部门负责人组成，一些年龄轻、业务强的业务骨干难以进入检委会，在一定程度上制约了检委会新鲜血液的注入。我院在这方面根据《人民检察院检察委员会专职委员选任及职责暂行规定》制定出适合本院的《加格达奇区人民检察院检委会委员选任暂行规定》对检委会组成人员的构成进行改革，使检委会由目前的“权力型”向“专家型”转变。截至2011年5月，我院共有检委会委员9人，委员群体的年龄文化结构明显改善。从年龄结构上看，45周岁以下的委员占到44％，从学历结构上看．本科以上学历委员已达100％。这为进一步落实检委会工作职责、提升检委会议事决策水平，创造了新的条件和空间。并且采用以法律职务为前提的多层次复合型配置模式．即可由正副检察长和部门负责人、业务骨干三个层次组成。必要时可吸收暂不具备检委会委员资格的业务骨干旁听．参加检委会会议，并且建立专家咨询制度。成立检委会智囊团，提高案件决定的科学性。智囊团有扎实的法律专业功底和丰富的案件处理经验。对提请讨论的疑难复杂案件进行初步论证。形成意见后供检委会决策参考。

五、办事机构：从“事务型”向“参谋型”的转变

在基层院，检委会办事机构基本上由办公室或研究室承担。检委会办事机构一般只负责检委会会议通知、记录、决议起草等日常事务性工作，参谋意识不强。我院致力于实现从“事务型”机构向“参谋型”机构的转变，努力做好两点：一是发挥审查作用。即从程序、实体两个方面对提交检委会讨论决定的事项进行审查，对不符合讨论范围的事项，退回承办部门。当然，检委会办事机构把关并不是对案件事实证据的审核把关。因为根据司法亲历性、直接审查等原则，对案件事实、证据的认定。一般应由承办检察官和承办部门通过直接审查证据材料建立内心确信来把握。二是提出参考意见，即对提请检委会讨论的事项，提高参考意见，使检委会情况明、决策准。因此，我院检委会办公室从多方面提高自身能力素质，切实发挥好辅助检委会决策参谋的重要作用。