实施人才战略规划推动继续教育事业发展

摘要：高校继续教育人力资源建设是高校继续教育改革与发展的核心工作，制定和落实继续教育人才战略规划对加强继续教育队伍建设至关重要。全面分析我国高校继续教育队伍建设中存在的具体问题，进一步探讨我国高校继续教育人才战略指导思想、基本原则、战略举措与保障机制，为我国继续教育人才队伍建设提出了建设性策略与思路。

关键词：继续教育；人才；战略规划；保障机制

中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2011)06-006-05

“十二五”期间是我国继续教育事业发展的重要时期，也是高校继续教育事业改革与发展的关键期，更是继续教育办学实体单位发展的重要机遇。人力资源建设是继续教育部门改革与发展的核心工作，为了进一步加强继续教育队伍建设，积极探索并确立高校继续教育的职工队伍建设，高校继续教育改革发展至关重要。

今后五至十年是高校继续教育发展十分关键的阶段，为了更好地适应高校大力发展继续教育事业的需要，适应国家构建终身教育体系的需要，建设高素质的继续教育人才队伍是实现高校继续教育改革目标任务的基础和保障，我们必须按照党的十七大精神，牢固树立人才资源是第一资源的理念，把人才工作和队伍建设摆在更加突出的位置，为高校继续教育事业的发展提供强有力的人才支撑和队伍保障。

一、高校继续教育人力资源建设存在的问题

高校继续教育人力资源建设在过去的十多年来，在开发中稳步推进，在发展中不断提高。管理人员素质结构不断优化；人力资源培养渠道、职工学习研究创造氛围与环境不断改善；人力资源配置与使用、有序流动不断优化；人力资源激励机制、奖励制度不断建立。但目前，高校继续教育人力资源建设还存在以下问题。

1　高校现有继续教育职工素质与岗位需要短缺矛盾突出。人员老化比例高和学历低的人数多，主要骨干力量集中在40―50岁人员中；技术岗位中高、中级专业技术人员严重不足或不对口；管理岗位中岗位专业素质要求与人员知识老化矛盾突出；高校继续教育实体人力资源职责需求与人员知识、能力结构矛盾突出；特别是高层次、高技能和创新型管理人才与技术人才短缺。

2　我国继续教育事业科学发展的高要求和大趋势与高校继续教育人力资源的结构性矛盾凸现。职工人员结构性矛盾，主要体现在职工人员的专业结构、能力结构、年龄结构不合理，与工作岗位需求不匹配；管理干部年龄偏大流动难、知识老化观念旧，各部门工作人员没有形成年龄梯队；专业技术岗位与技术职称或技术专业不对口，技术专业对口的技术管理人员或技术人员偏少；高层次的管理人才和技术拔尖人才更少；人才资源开发投入不足，人才流失的现象仍然存在。

3　职工管理长效机制有待健全，职工培养、管理和使用的机制有待完善，人力资源环境需要进一步改善。留住、用活现有人才仍然面临体制、机制、环境制约，特别是学校事业单位人事制度改革相对滞后，培养、管理和使用现有人才的机制不够健全的环境下，继续教育人才教育培养机制与培训体系还不够完善；职工教育与培训有待加强；用人机制不顺畅、不透明。“能上不能下，能进不能出，干好干坏一个样”的弊端程度不同地存在；管理不规范，服务意识、职业道德意识有待加强。

4　职工队伍建设缺乏规划；人才引进、选拔与考核评价机制有待健全。高校继续教育缺乏人才引进与选拔制度，继续教育人才校内招聘引进或校外招聘引进人才困难；业务管理人员出现断层，职工专业知识背景与专业素质薄弱；没有建立相应的岗位工作规范与绩效考评体系；缺乏规范的激励机制与管理规范，重形式、轻实绩现象依然存在。

二、高校实施继续教育人才战略的构架

1　高校继续教育人才战略的指导思想。坚持以科学发展观和人才观为指导，着眼于学校的长远发展，根据学校继续教育事业发展的需要，紧紧围绕继续教育发展的战略目标，根据继续教育实体办学需求和职工自然减员的实际，以现代继续教育管理理念为指导，坚持“以人为本”的管理理念，把“树立科学发展观和人才观，深化体制改革和着力机制创新”作为工作重点，通过完善机制、优化结构、强化培训、营造环境，使继续教育职工队伍结构不断优化，职工队伍数量与实体办学规模的要求相适应，职工素质显著提高，职工工作环境显著优化；逐步建成一支与继续教育管理职能、发展水平、办学规模相适应的职工队伍，以加强队伍思想道德、职业道德与职业能力建设为重点，以人力资源考评与激励机制建设为核心，打造一支懂教育、会管理、善经营、开拓创新、勇于进取的实体办学职工队伍，建设一支高素质、负责任、充满活力的继续教育领导班子和部门团队班子，全面加强继续教育职工队伍建设，为继续教育实现跨越式发展提供有力的智力支持和人才保证，促进继续教育持续、健康、快速发展。

2　优化继续教育人才战略的基本原则。

(1)统筹规划，着眼当前，坚持突出特色、适应需求。要实现高校十二五发展规划继续教育发展目标，落实继续教育十二五发展规划，人才是关键，队伍是基础。继续教育人力资源既包含校内编制人员院级领导和管理干部、职工，也包括办学实体按企业劳动合同聘用制人员。一方面，要对人才开发实行统筹规划，切实加大人才资源开发力度，促进人才开发与继续教育事业发展相互促进，协调发展；另一方面，必须采取有力措施，着眼当前，立足长远，实施人才开发重点突破、突出特色、整体推进，以适应继续教育事业又好又快发展的需求，并为此提供人才保障和智力支持。

(2)遵循规律，优化结构，坚持精干高效、分类管理。十年树木，百年树人。要遵循人才成长的规律，对不同类型的干部职工、不同专业的干部职工，采取不同的教育培训途径和方式；不断优化队伍的年龄和专业结构，加大教育、培训、管理职工队伍的培养力度，采取校内分类引进与校外招聘相结合；根据继续教育办学的优势和特色，加强非学历教育管理人才、实体办学经营管理人才、网络教育及学历教育管理人才、专业技术人才的培养，培育培训项目策划、市场拓展人才，提高继续教育办学与管理服务的核心竞争力及人力资源优势；着重培育复合型人才、重点岗位人才。

(3)提高素质，增强能力，坚持德才兼备、以评促用。职工素质贵在德才兼备，人才开发贵在能力建设。坚持品行为本育人才，唯才是举用人才；以求实创新为先导，以落实培养、激励、使用机制为重点，以提高素质、增强能力为目标，全面加强职工队伍教育培训工作，不断提高培训质量，增强培训实效；加强德才兼备、以德为先的教育和考核，把热爱继续教育、献身继续教育，有敬业精神、科学精神和奉献精神的职工作为重点培养对象，努力实现继续教育职工队伍素质能力建设新的突破。

(4)构建平台，动态管理，坚持以人为本、优化环

境。职工队伍建设要努力做到使想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。对不同的职工提供不同的平台，使各类职工表现有机会、干事有平台、发展有空间，使一流的人得到一流的待遇，一流的贡献得到一流的报酬和地位；在努力改善继续教育在学校的形象和工作的大环境同时，重点优化继续教育职工成长与工作的小环境，职工队伍建设规划要落实到具体岗位和个人，制度建设要分类别、分层次制定；坚持以人为本，着力开发好、培养好、使用好现有职工，积极引进、招聘急需岗位，新人引进与招聘要立足于引得进、留得住、用得上，人才培养立足于高层次、多元化、重成效；对各类人才要实行竞争机制下的动态管理，制定职工轮岗、换岗和岗位交流制度，注重能力和实绩考核。

三、实施继续教育人才战略重要举措

为实现继续教育职工队伍建设的总体战略目标与具体工作任务，继续教育重点建设“六大工程”，采取一系列积极有效的政策和保障措施，促进职工队伍建设有序、有效的发展。实施继续教育人才战略，重点是建设好“六大工程”。

1　实施“实绩工程”，增强执行力。激发队伍活力是职工队伍建设与继续教育和谐发展的重要手段。坚持以责定岗、以岗定酬、优劳优酬、绩效优先、兼顾公平的分配原则，在定编定岗的基础上，实行任务量化、定编调控、分类设岗、津贴切块的分配办法，加强对个人的绩效考核，强化激励机制和考核机制落实；创新和完善职工评价培养、使用配置、评价激励、监督管理机制，营造员工健康成长和干事创业的环境；树立科学人才观，坚持德才兼备的原则，把思想道德、知识、能力、业绩、廉洁等五个要素作为衡量评价员工的主要标准，按照合理配置人才资源、优化人员结构、强化岗位管理原则，最大限度地调动全院职工的工作积极性。

实施“实绩工程”，将干部、职工的选拔任用、提职晋级、年度考核、评先评优与工作实绩挂钩，把职工的现实表现与个人的成长进步和物质利益挂钩，破除在晋级和增长工资上的论资排辈、迁就照顾的现象，破除正式工、招聘工的身份差别，改变干差干好一个样的状况，形成良好的利益导向，走出能者上、平者让、庸者下的用人路子，做到不拘一格选人才，鼓励人人都作贡献，人人都能成才，把一切积极因素都凝聚到继续教育发展上来。

实行全员聘用制，按需设岗。按岗聘工，竞争上岗，让人才在流动中到位，在考核中定位，在竞争中人位，基本做到“闲人不养、懒人不留、能人不亏”的目标。实行利益分配向关键岗位和贡献突出人员的倾斜政策，让职工真正认识到“今天工作不努力，明天努力找工作”，大大提高职工的积极性和劳动生产率。

打造一流的执行力主要依靠干部，加强管理就是管理优化、服务高效。服务是手段更是目的，管理是目的更是手段。应特别加强部门正职干部建设，加强党性教育和职业道德素质建设，增强执行力。一个部门正职对一个部门的风气形成与事业的拓展有极其重要的影响。增强职工的历史责任感、自我培养意识，继续教育学院要提倡“做主任的事、操院长的心；做院长的事、操校长的心”。继续教育管理干部要走群众路线，有民生意识，有大局意识。

2　实施“阳光工程”，增强透明度。在校人事部门的指导下，通过制定和完善继续教育管理岗位竞聘机制，实施继续教育全员岗位竞聘工作方案，坚持程序透明、过程公开、操作规范、全员参与；继续教育广大干部职工对竞聘工作有知情权、参与权、选择权和监督权。逐步建立职工考核量化评价体系、建立职工民主议事制度、职工交流沟通机制、院务公开制度、廉政勤政制度，健全绩效考核与激励机制，坚持责任为重，品德为本，引导职工忠于继续教育、锐意进取，求真务实、埋头苦干，不事张扬、默默奉献。

建立人员合理流动、岗位交流与换岗制度，积极疏通政工人才、专业技术人才、非学历教育管理人才、成人与网络教育管理人才、实体办学类经营管理人才和后备人才等六支队伍间的流动渠道；建立岗位工作目标考核办法，培育继续教育软环境，科学评价人，正确激励人，形成人人想做事、人人有事做、人人做成事的氛围，实施“阳光工程”是让所有人有机会、让年轻人有奔头，努力做到能者上庸者下。

3　实施“素质工程”，强化竞争力。通过开展职工思想政治理论学习与培训、开展思想道德与职业道德教育与培训、开展形式多样的业务素质培训与考察拓展活动，采取校内外培训结合的措施，有序地组织广大干部职工参加各类培训和业务学习，全面提升队伍的综合素质。对职工教育培训要进行规划，提出要求，并经常检查督促，不断增强职工在本职岗位上学习提高的自觉性。

(1)坚持培训分层次分类别。突出重点、强化引导，建立多元化教育培训机制。采取多种形式提高职工队伍的思想政治素质、职业道德素质、业务素质和管理能力，通过在职学习、短期培训、考察调研，开展评优创优等活动，引导职工学习业务、提高能力；有选择、有目的地选派一些管理骨干参加一些专题学习班或研讨会，开展校外专题调研，学习借鉴兄弟高校继续教育管理经验。

(2)坚持培养模式多样化。把技术过硬、管理有方、服务优质的干部技术骨干作为重点培养对象；将后备干部放在关键岗位和重要工作中摔打锻炼；对年轻干部要以岗位工作为课堂、以部门内岗位为单元，以老带新、以强带弱等手段对年轻职工进行培养，提高职工队伍的整体素质。

4　实施“文化工程”，强化主人翁意识。企业文化是企业之魂，继续教育文化是继续教育发展之基；理念是文化之魂，抓住了灵魂就把握了方向；要树立“用文化管队伍”、“以文化兴继续教育”的理念。

实施继续教育文化工程总体思路是：按照以人为本、讲求实效，领导垂范、系统运作，突出特色、追求卓越的原则建树继续教育文化；重点做到主攻精神文化、规范制度文化、推进行为文化、提升物质文化。主攻精神文化是通过挖掘和弘扬继续教育精神内涵，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，形成继续教育价值观和精神理念，塑造继续教育“灵魂”。规范制度文化是建立规范完善的制度体系和科学有效的考评机制，加大制度文化建设力度，有效规范继续教育管理、服务、育人的行为。推进行为文化是大力推进职工行为管理标准，抓好员工的行为养成规范，建立并完善《继续教育部门员工行为规范)，推进职工作风建设。提升物质文化是改善继续教育办公硬件环境，优化办公环境视觉形象，营造良好工作氛围，提升继续教育整体形象。

同时，把文化建设与创建”学习型继续教育”有机地统一起来。开展学习型继续教育部门“创、建、做”活动，打造学习型继续教育文化建设，用继续教育文化建设的理念，指导学习型继续教育的建设，把“自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考”五项学习型继续教育建设标准，贯穿于“讲求育人之道、培育继续教育精神、塑造继续教育

形象”的文化建设之中，把“学习力”和“文化力”紧密地融合在一起，成为更加强大的“学习文化力”。通过积极宣传爱岗敬业和团结协作的精神，开展评优、评先表彰大会树立典型，增强全院职工服务规范意识、敬业奉献意识、艰苦创业意识、自律自强意识；组织员工开展丰富多彩的文体娱乐活动，活跃生活；通过开展多种形式的考察活动，坚持既能“走出去”，又要“请进来”方式，开阔职工视野，增强队伍活力。用继续教育的事业发展目标凝聚人心，推进改革，稳定队伍。

实施文化工程重在“内打基础，外树形象”，坚持科学管理，引入竞争机制，提升服务水平，以学校领导满意、服务对象满意、继续教育职工满意为目标，坚持科学发展观，构建和谐继续教育与可持续发展战略。

5　实施“关爱工程”，增强归属感。大力推行继续教育党群工作一体化的机制，实施“关爱工程”。继续教育通过完善职工的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，建立职院双的模式，促进职工立足岗位创新、创业作贡献，工作生活有活力，开展形式多样的活动，关心青年职工成长成才，关爱职工特别是女性职工身心健康与家庭和美，为职工发展、晋级、晋升创造平台与机会，解决困难职工实际问题等方式，优化继续教育人文环境，为职工成长成才和发展提供便利和条件。

从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题人手，为职工多办实事、多办好事，着力改善职工福利与发展事业并重，将关爱渗透到各项工作中去，将关爱体现到最需要关爱的职工身上。

6　实施“养贤工程”，注重人才开发。实施“养贤工程”就是通过实行岗位聘任制、任期制和任期目标责任制，完善后备干部培训制度。进一步规范后备干部推荐、培养、管理及使用，储备高素质的后备干部队伍。对后备干部既要保持常量，又要实行动态管理，对不适合继续保留在后备干部队伍中的要及时调整，新发现的优秀年轻干部及时补充。

打通壁垒、广纳贤才，建立多渠道后备干部流动引进机制。坚持德才兼备、任人唯贤的原则，坚持群众公认、注重实绩的、备用结合、动态管理的原则，有计划地实施交流、轮岗，建立健全年轻干部的选拔任用制度、谈话制度、跟踪考察管理制度、培养教育制度、年度工作汇报制度等，并付诸实施；按照“培养有计划，使用靠竞争”的工作思路，鼓励和支持后备干部参加继续教育公开选拔和竞争上岗，在同等条件下，优先使用后备干部。对后备干部采取交流、轮岗等形式，有计划、有目的地安排关键岗位、重点工作、复杂任务经受考验，引导后备干部加强自身修养，坚持高标准、严要求，加强党性锻炼，提高勤政廉政的自觉性。

四、落实高校继续教育人才战略规划保障机制

1　政策机制。

(1)优化机制，促进队伍建设良性循环。建立继续教育机构科学设置方案、继续教育部门职责及工作规范，制定继续教育部门部门工作量化与考核评价体系，对现有队伍优化组合，加强部门团队建设。制定继续教育全员岗位竞聘实施方案，制定继续教育部门员工岗位工作规范及标准体系，建立职工岗位量化考核评估体系；按照“三公开”的原则(即岗位公开、岗位职责公开、聘任程序与结果公开)、“三定”的原则(即定岗、定编、定责)，实施全员竞聘、择优录用。建立继续教育部门职工民主议事制度，完善继续教育部门职工沟通交流机制。继续教育领导主动听取职工代表对继续教育重大事宜决策意见，部门负责人落实继续教育部门每周工作通报与研讨制度，主动沟通本部门工作。做到事前听意见、事后有监督、工作有规范、绩效考核有标准和责任追究制度能落实，对涉及继续教育改革发展、干部提拔、职工福利规划、薪酬分配等重大事宜应经过职工代表大会研究通过。健全激励机制，制定职工奖励制度，建立健全职工薪酬福利体系，优化年终分配体系。

(2)健全制度体系，做到队伍建设有章可循。建立继续教育部门职工岗位工作管理规范、继续教育部门日常行为规范等；建立继续教育部门职工培训制度。继续教育有计划、有组织、分类别地对职工进行培训培养与教育；以岗位责任制和建设学习型组织为载体倡导广大职工的自我发展，有计划地组织职工参加考察与交流活动，确保职工培训有充足的经费。建立继续教育部门勤政廉政制度，形成四个作风(优质服务的作风、依规办事的作风、注重工作效率的作风、精益求精的作风)。让职工立足岗位，熟悉业务，提高政策的执行力。抓住工作中的各关键环节、细节，求实、求严、求细，精益求精，不断提高王作的效果。建立继续教育部门后备人才选拔培养制度，加强干部队伍梯队化建设；建立继续教育部门院务公开制度，促进决策科学化、管理民主化、沟通制度化、信息透明化、文件公开化。建立继续教育部门合同制员工聘用标准与管理办法。在新职工引进、聘用上，继续教育要建立严格的职工聘用标准用使用管理办法。

(3)优化工作方法，提高职工思想政治工作的有效性。加强党支部建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员模范带头作用，增强思想政治工作的有效性。建立党员干部联系制度，改善干群关系，促进继续教育人际和谐。建立部门正职责任制度，促进部门团队思想政治工作建设与优化。推进党、团、工会、妇女组织关注队伍建设制度化，协会、群众组织积极参与协助职工队伍建设。

(4)多元化、多途径开展多样化活动，增强队伍活力与可持续发展。利用学校寒假、暑假，组织职工开展多种形式的考察、学习、调研活动，加强员工之间的交流沟通；利用政治性、公益性节假日，开展多样化纪念活动。如清明节、五一劳动节前后组织职工踏青或到革命烈士陵园扫墓，“七一”、“十一”组织职工到老区红色旅游区接受革命传统教育，利用周六周日组织职工参加拓展培训和技能竞赛，利用春节、暑假组织员工家庭聚餐聚会等有益活动。与兄弟院校继续教育部门联合开展交流会、联谊会、研讨会等。根据继续教育职工年龄特征，定期组织职工体检；举办健康知识讲座、心理保健知识讲座、养生知识讲座、疾病预防与干预讲座、家庭和谐与子女教育知识讲座等。成立各类协会或兴趣小组，引导职工培养良好的生活情趣和品味。

(5)进一步加强继续教育人文环境建设，为建设学习型继教、法治继教、效率继教、服务继教、和谐继教打下文化基础。优化团队文化与执行力建设，促进继续教育班子、“部门正职”建设，建好继续教育班子、部门团队；科学稳妥实施优化考评与绩效方案，营造公平、和谐、健康的竞争环境；构建继续教育网络学习平台，学习是进步和发展之源；构建良好的人际互动氛围，激发大爱之心是继续教育和谐之本。构建继续教育有效决策、有效沟通、有效评价、有效互信与有效互动体系，开展“单位是我家”活动，让人人都成为主人，人人思考着院长、主任的事情!

(6)员工队伍是继续教育发展之本。加强继续教育用人体制机制建设，形成良好的选人用人导向，

坚持品行为本，用靠得住的干部，引导全员职工讲党性、重品性、做表率，创造出经得起实践、舆论、服务对象、历史检验的实绩。

2　保障措施。高校继续教育事业在基本建立、健全继续教育人力资源开发与人才队伍建设制度规范和工作体系，逐步实现继续教育机构科学设置、职工队伍稳定、制度体系健全，逐步实现职工队伍总量增加，结构更优化、素质更过硬，步入职工队伍建设健康、和谐的良性循环。

(1)统一思想，提高认识。继续教育人力资源开发与人才队伍建设是落实和实现高校继续教育发展战略目标的核心工作，继续教育职王要站在讲政治、讲大局的高度，提高认识，高度重视，立足本职，积极主动，扎扎实实地把工作做好，将职工队伍建设规划渗透到各项工作中去，为高校继续教育跨越式发展作出应有的贡献。

(2)加强领导，精心组织。继续教育人力资源开发与人才队伍建设规划的落实是一项系统工程，涉及继续教育工作的方方面面，工作任务重，为了使职工建设工作切实抓出成效，高校成立学校继续教育人力资源开发与人才队伍建设领导小组。

建立“校领导抓规划，校职能部门抓协调，继续教育职能部门与实体单位共同抓继续教育人力资源建设与实施”机制，层层分解目标任务，加强分类指导，将高校继续教育人力资源建设各项政策、措施落实到位。高校分管继续教育的校领导是继续教育人力资源规划实施的第一责任人，学校人事、组织部门和继续教育职能部门主要负责人是具体责任人，继续教育职能部门是高校继续教育人才队伍建设具体落实部门，其职责主要是负责统筹规划、协调指导、完善制度、落实方案等。高校继续教育各业务部门和实体单位要做好继续教育人才的具体使用和培养工作，特别是重点岗位人员的培养工作，做到工作出成效的同时出入才。

(3)加大宣传沟通，强化监督。围绕高校继续教育人力资源开发与人才队伍建设和继续教育事业的发展，继续教育职能部门要加大与学校领导、学校职能部门沟通的力度，加大宣传力度，及时宣传报道继续教育人力资源开发与人才队伍建设的成效，努力营造良好的舆论范围；建立健全督察制度，继续教育职能部门要及时掌握和反映高校继续教育人力资源开发与人才队伍建设进展情况和职王的心声，加强协调、监督、检查各项工作，促进高校继续教育人力资源战略规划落到实处。

(4)加大经费投入与预算。加大对高校继续教育职工队伍建设各项经费的投入力度，建立高校继续教育部门职工队伍建设专项资金管理制度，在主要职王的培养、培训、引进、奖励和开展各项活动等方面加强工作。同时，还要加强对高校继续教育职工队伍建设资金的使用和落实情况的监督管理、评估。

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[杜晓成：武汉大学继续教育学院院长，副教授，法学博士，主要从事教育管理、继续教育、法学等方面研究。胡 锐：武汉大学继续教育学院副主任，讲师，经济学硕士，中国管理科学研究院研究员，主要从事教育管理、继续教育、经济学等方面研究]