解读雁栖不夜谷发展路径

作为山区发展模式的一种有益探索，沟域经济在过去的一年中，迅速从星星之火跃升为燎原之势。在全市拥有l公里面积以上的2300多条沟域中，具备条件并已被各级政府确定发展的沟域达到了229条。

星火燎原的分水岭，是2010年北京山区七条沟域发展规划的国际招标，规划成果的集中展示，以及市领导高度肯定带来的巨大宣传效应，让有志于旅游、现代农业等投资的商人们相信，北京的沟域经济发展已经驶入了快车道。

不过，沟域数量的迅速扩容，对山区发展而言，却未必是形势一片大好，这其中“心有余而力不足”者占有绝大多数，“快车道”恐容量不够、限速明显。

一来，北京山区虽有17条沟域形成了具有一定规模的沟域经济，但主要为原有沟域自我发展的民俗旅游升级而来，本身的快速发展仍有规划、土地、产业选择等多重约束，其发展尚处于探索转型阶段。

再者，具备条件的229条沟域大多基础薄弱、特点雷同，能称得上的优势无外乎具有生态、人文等资源，但多数沟域缺乏统一的规划布局，投有大型的投资商进行整体的功能性开发设计等，短期内根本无法满足城市人群的不同休闲需求，倘若让城区市民“乘兴而来，败兴而归”，这对于处于发展初期的沟域经济绝非好事。

沟域经济喧哗背后隐忧浮现，一哄而上的山区到底该迈向何处?事实上，回顾17条沟域的发展历程不难发现，这些沟域的涌现与近几年北京体闲产业的兴起不无关系。正是源于城市居民日益强烈的休闲需求，先知先觉的17条沟域依托其交通区位优越。生态环境优良的优势，由原来的自我建设、无序发展，逐步演变为政府引导、科学发展，这其中，由怀柔的虹鳟鱼一条沟演变而来的雁栖不夜谷，便是最具典型的代表。

在更长远和审慎的发展谋划中，剖析雁栖不夜谷的发展个案，分析其发展不同阶段面临的不同问题及解决之道，从中找出具有普遍意义的规律性，则有利于全市沟域经济的科学发展。

沟域发展的基础

到底什么样的沟域算得上是具备了发展条件?这在完成了虹鳟鱼一条沟到雁栖不夜谷蜕变的操盘手，雁栖镶党委书记郭小卫看来，沟域经济的发展首先要有一个景区或者景点作为发展的支撑。

雁栖不夜谷用成功的事实印证了景区带动发展的观点。据了解，雁栖不夜谷是莲花河休闲垂钓和神堂峪民俗旅游两条产业沟的总称，其前身是享誉京城的怀柔“虹鳟鱼一条沟”。随着1993年神堂峪自然风景区的开发建设，在“开发一条沟，致富一条沟”的发展设想下，政府相继出台了多项优惠政策，鼓励当地村民和外来投资商发展垂钓养殖和民俗旅游业。到2003年，“虹鳟鱼一条沟”内相继建起了近百家垂钓园、度假村，沟内5个村中的大多数农民开始从事民俗旅游业，“虹鳟鱼一条沟”在京城也小有名气。

神堂峪景区的开发建设为不夜谷的经济发展奠定了基础，特别是2006年，北京新农村建设的全面铺开，不夜谷的雏形也悄然成形。借助新农村建设，雁栖镇在沟域内安装了700盏太阳能路灯，修建了标志性门区，整台了五个行政村的资源，初步让两条产业沟亮了起来，“不夜谷”应运而生。

而完成“一条沟”到“不夜谷”的真正升级，2007年雁栖镇筹集1.7亿元资金的大手笔投入起到了关键作用，利用这些资金，沟域的环境美化、景观打造、民居改造等工程相继完成，旅游与文化创意产业也进行了有机结合，文艺演出舞台、农耕文化展、文化长廊、中国乡村艺术品大集市等工程先后实施，使“不夜谷”真正走向了较为成熟的发展阶段。

“北京山区要选择沟域经济的发展模式，必须要从功能定位搞清楚山区是干什么的。”在郭小卫看来，山区沟域的发展主要依托于首都庞大的休闲消费市场，能否发展的关键是如何吸引到城区的休闲人群，沟域内只有有了人流，才有必要建设一些休闲设施，才有可能把人留下来消费，而这一切实现的前提就是沟域内必须要有旅游景区或者景点去带动发展。

即便是没有成型的景区或者景点，郭小卫指出，起码发展沟域经济的山区要有山、有水、有良好的生态环境，否则根本无法体现出区别于城区的沟域特色。

除了景区、生态等沟域发展的硬约束外，郭小卫指出，山区的原住村民同样不可或缺，因为只有原汁原味的山区农民提供的服务，才能给城区居民带去不一样的休闲体验。采访中，郭小卫一再强调，“沟域并非一个围栏之内的旅游景区，而是一个景区、生态、原住村民三大要素融合而成的物理形态，思考沟域经济发展的出发点应该放在如何通过休闲经济的发展，把农民从传统农业中解放出来，使其进入三产服务领域。”

通向成功的法门

城市居民对沟域经济创造出的山区休闲新空间的接受度逐年大增，这使得山区的主政者们纷纷把发展沟域经济列入了年度施政内容。但市场有需求、政府有意愿并非代表着沟域经济就能在北京山区遍地开花。

沟域经济从概念通向成功其实还有很长的路要走。郭小卫曾在多个场合指出，山区沟域的发展能不能吸引到更多的外来投资商参与其中，规划是首要因素。“有了规划，招商引资特别容易，有的是找上门来投资的。”

雁栖不夜谷能够成为沟域经济的发展样板，规划前置起到了至关重要的作用。据了解，由于虹鳟鱼一条沟的最初阶段主要为山区农民自我建设而成，缺乏统一的设计和功能划分，这也因此成了2006年雁栖镇以沟域经济发展理念提升改造虹鳟鱼一条沟的瓶颈所在。

为确保“一条沟”向“不夜谷”的建设升级，雁栖镇聘请了两家专业旅游设计公司对“一条沟”的项目规划建设现状、总体布局与建设重点、旅游景观文化提升工程等10项内容进行了详细论证和规划设计，制定了《北京市怀柔区雁栖不夜谷旅游规划》，“一条沟”才得以脱胎换骨。

事实上，规划的缺乏在如今的沟域经济建设中并非个案。由于一些沟域对农民的自我发展一味放任，即便在近年来确定了以沟域经济理念统领发展，但囿于认识、资金等等因素，迟迟未能形成指导沟域科学发展的统一规划，致使沟域经济理念在一些山区的现实发展中形同“空中楼阁”。

郭小卫指出，现阶段的绝大多数山区沟域，农民的自我发展并未形成气候，投资商的进入也相对较少，尽可能地避免走类似不夜谷发展初期“农民自我发展一

政策引导发展――政府规范发展”的老路，可以在高起点上规划先行。

而有了规划也只能算是按下了沟域经济发展的启动开关，在规划的指导下，政策上能否有突破，才是规划从理想迈向现实的重要一环。“说到底，就是农村集体建设土地的政策突破问题。”郭小卫告诉记者，几乎所有的沟域在规划之时，都会涉及建设用地指标的增加问题，但其实没有一条沟域能够真正增加建设用地，这已经成为山区沟域引人大型投资商面临的天然障碍。

建设用地增加无望，雁栖镇在不夜谷的农民住宅建设标准上进行了政策突破。“政策规定，农民只能用三分地建住宅，但并未明确住宅的层数多高。在这种背景下，我们对不夜谷内的民俗接待村官帝村进行了升级改造，依据规划，该村的住宅全部设计为两层，一层作为民俗接待使用，二层主要为自住。”郭小卫说，农民住宅向空间发展实属无奈之举，虽然规划、土地、住建等部门对这种方式仍不认可，但如果山区沟域连起码的旅游接待能力都不具备，还何谈依托首都休闲市场去发展沟域经济。

当然，如同其他的重点建设区域一样，政府对沟域发展的基础设施建设支撑同样非常重要。河道整治、道路建设、污水处理、垃圾处理等等公共服务配套建设，都有赖于政府的投资。

政府投资不仅仅会带动社会投资的积极跟进，最终的体现还是农民的致富增收。据统计，“十一五”期间，雁栖镇对不夜谷基础设施建设超过1亿元的投资，直接带动了3亿多元的社会投资参与不夜谷的旅游开发，农民收入也得到了快速增长，雁栖镇也因此成为了农民人均收入第一个过万的怀柔山区乡镇。

沟域发展如何可持续

无论是山区沟域还是城区平原，能否实现经济发展的可持续都为各界所期许。

“沟域内人流的迅速增加，直接带给沟域所在政府的考验便是管理的压力。”郭小卫坦言，这与沟域发展长期落后于城区有着直接关联，由于沟域过去的吸引力不足，沟域所在政府的管理往往只体现在对内部一两万人的调控，而对于汹涌而至的数十万外来客流，往往会表现出手忙脚乱。

具体到雁栖镇对不夜谷成功的管理经验，郭小卫将其总结为两个“到位”，即各职能部门的监管职责到位和政府的服务到位。

郭小卫解释说，为维护好不夜谷良好的生态环境和发展秩序，雁栖镇专门设立了“雁栖不夜谷”生态管护办公室。由一名副处级干部兼任办公室主任，从城管和城建科抽调两名同志任副主任，林业、水务、旅游、综治、安全生产等科站所负责人为办公室成员，确保各职能部门对沟域的监管到位。

同时，镇里从林业管护员、水管员、乡村公路管护员队伍中，选择20名人员组建成“不夜谷”生态管护大队，对沟域内的环境卫生、食品安全、护林防火、社会治安、安全生产、土地管理、河道排污等多项内容进行综合管护。

在服务到位方面，政府工作的着力点放在了不夜谷的品牌宣传上，通过举办“企业家虹鳟鱼垂钓大赛”、“虹鳟鱼美食文化节”、“清明风筝会”、“端午民俗美食风情节”等活动，持续扩大不夜谷的知名度和影响力，带动更多的社会投资参与不夜谷的建设发展。

此外，推动品质的再升级，也是类似不夜谷这样的沟域发展到现阶段的当下盘算。郭小卫直言，现在的不夜谷，其接待能力已经趋于极限，每到周末整条沟域都会拥堵不堪，这使得游客对环境的破坏程度与沟域从中获取的收益极不相称，这要求不夜谷必须逐步提升档次、品质，植入一些高端消费项目，限制低端人流的无序增长，最终形成来的人减少，但收入仍会增长的良性格局。

“沟域品质升级是个永恒的话题，一些率先发展起来的沟域就应该逐步向品牌、高端发展，与一些后发沟域形成梯次，以满足城市不同人群的不同需求，否则200多条沟域都在争取同一层次的客源，相当于200多人争抢一块肥肉，最终只会大家都饿肚子。”郭小卫说。

提升品质的一项重要内容就是增加一些具有体验性质的旅游设施，使沟域的休闲功能更趋丰富，“现在游客在沟域里是白天看山，晚上侃山，其实就是缺少能玩的东西，这是沟域持续发展的硬伤，沟域的设计者们应该对此提前谋划。”郭小卫如此认为。