化工企业新建建设项目的安全管理初探

摘 要:随着化工项目的落户进入施工期，也给化工区的安全管理带来了新的课题。建筑业属事故多发行业，高发的伤亡事故使该行业成为高危行业，而化工项目建设行业，既包含传统建筑业的施工作业，又含有专业性很强的化工设备安装作业。工程现场呈现作业面相对集中、高处作业施工交叉、用火用电频繁，存在大型吊装、基坑开挖、脚手架搭设拆除等重大危险因素。近几年国内报道的一些在建的化工建设项目安全事故屡见不鲜，如2011年7月，宁波化工区内“四明化工”扩建时出现了施工人员高处坠落造成死亡事件；又如2009年11月16日发生的中石油江苏液化天然气( LNG)接收站工程1号储罐区脚手架坍塌的重大安全事件。如何规范化工工程建设安全管理，保护从业人员安全和健康，成为亟待解决的问题。

关键词:化工企业;基建项目;安全管理

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：

随着社会的发展，人们对项目建设的安全管理意识不断提高和增强。建筑业和危险化学品工业都属于高危行业，而化工基建项目的建设是建筑业和化学工业的复合，是机械制造业的延伸，是多种致害因素交结在一起的高危复合体。因而，其技术要求远比一般工业与民用建筑工程苛刻。正因如此，在化工建设过程中，如何消除事故隐患，实现安全生产是一项值得研究的课题。笔者以化工项目建设为线索，并由此引申与之相关的问题，针对化工企业基建项目建设安全管理进行初步探讨。

一、对化工项目基建建设安全管理中突出问题的认识

项目管理一定会涉及到管理体制和制度。目前，就化工项目建设涉及到的管理制度主要有:《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等。在这些法律制度和相关文件中，对化工项目建设安全生产做出了相应的法律法规的要求，项目建设各方均应依法履行各自安全生产职责。然而，由于各种主客观原因，在项目建设期间，施工现场安全管理往往存在无章可依、有章不依或规章制度执行不严的现象。致使施工现场安全隐患较多，并因此酿成生产安全事故。其中较普遍的现

象表现为以下几个方面:

1.1建设单位安全管理制度不完善

化工项目建设的安全管理是一个系统的工程，涉及人、机、料、法、环各个方面、各个环节。来自不同的行业、使用不同机械、从事不同作业的人员聚集在同一个施工现场从事安全生产工作，使施工现场呈现繁忙景象的同时，也给施工现场的安全管理带来了困难。针对施工现场安全管理工作，建设单位内部人员的安全责任意识参差不齐，有的人员往往缺少大局意识，对施工现场安全管理不重视。不能很好地坚持“谁主管，谁负责”，“管生产必须管安全”的原则，给施工安全管理带来了极大地危害。

1.2施工单位的安全责任意识欠缺

根据建筑施工安全生产的相关规定，施工单位应建立健全安全管理机构、配备专职或兼职安全管理人员，制定和完善安全管理制度，并按一定的比例进行必要的安全生产投人等。由于激烈的市场竞争，各建筑施工单位招标时竞相压价。竞相压价中标的结果是在项目施工过程中用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，必要的安全投人难以保证，能省则省，能拖则拖，不能很好地执行相关的安全技术规范。

1.3监理单位的安全监督工作不到位

由于目前项目建设监理单位的安全监督职责在相关的安全生产法律法规中规定的不具体，鉴于传统的监理职责与做法，一些监理单位只侧重于进度、质量、投资控制，忽视监理职责四大控制中的安全控制。监理单位如果不能正确认识和履行其在项目建设中的安全监督职责，就不能很好地代表业主行使施工现场安全监督管理，必然给生产安全事故的发生埋下隐患。

1.4对施工现场的危险危害因素缺乏科学的评估

大型化工项目建设进人设备调试、试生产阶段，施工现场仍有建设、施工、设备制造、监理、设计等多家单位的人员。这时施工现场往往存在大量易燃、易爆、有毒、有害物质。大部分参与施工的人员往往对施工现场存在的这些有毒有害物质缺少应有的知识，也没有对其危险危害性引起足够的重视。

二、加强对化工企业基建项目建设安全管理的对策思考

2.1项目安全管理的理念和认识要到位

推进化工基建项目精细化管理已成为许多化工企业应对安全管理危机的现实选择，精细化管理是一种理念、一种态度、一种精益求精的文化。它建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深人的基本思想和管理模式。这种精细化的思路和态度应当渗透在管理的每个安全管理领域和每一个安全管理过程中。从施工现场安全管理的角度来看，笔者认为四大环节缺一不可:危险源辨识评价;安全教育;安全方案与措施;监督检查。在安全管理4个环节所应开展的活动中，任何一项走了过场或是粗枝大叶，都可能成为事故的导火索。

2.2项目安全管理策划和执行要周密

对化工基建项目施工现场安全管理的策划和执行，至少应当做到以下两点:一是项目安全管理策划的精细、周密、充分。施工现场安全管理的策划是项目策划的组成部分，对于危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，在编制时要设计出该方案实施的要求并预想到实施时内外部条件、环境是否会发生变化以及面临各种变化时可能的安全风险及其应对措施。二是项目安全措施和方案落实及执行的认真、仔细、严格。如，安全措施必然是针对现场可能的安全风险、依据相关法律法规以及企业所具有的安全技术制定的，易掌握，许多措施还要渗透在日常的工作和生活中。

2.3项目安全的监督和检查要细致

安全监督和安全检查的细致、严密、有效。首先要策划和明确各层次检查的重点。施工企业一般都规定有公司(分公司、指挥部)、项目部、分包单位、安全员等不同层级安全检查的规定，但在许多企业中，只是规定了检查的频率，如，公司每季度一次、项目部每周一次等，检查内容也仅有笼统的“按JGJ59一99”。其实，不同的组织层级在安全生产方面的职责是不同的。检查准则的编制依据应当以项目部所识别出的危险源及其控制策划为主，即检查准则不应当是“放之四海而皆准”式的通用文件，而要针对不同项目在不同施工阶段的安全管理特点和重点来编制。

2.4加强项目安全管理中整改后措施的跟进

这种跟进可能是制度的完善，可能是对全员的教育学习，可能是责任的进一步落实，也可能是人员的调整、劳务队伍的更换。这些措施都是必要的，但还不是最重要的，更重要的是要在全体人员，特别是项目部的管理人员中树立一种全程管理的理念，把包括安全管理在内的项目的各项管理活动做细，真正做到位，做出实效。安全隐患的存在证明安全管理漏洞的存在，也就是需要完善或需要改进的细节所在。以精细为核心，以更好、更准确、更有效、更适应为核心开展各项安全管理活动，才能真正做到把安全事故发生的几率降到最低。

三、结束语

化工项目工程建设项目的安全管理是一项复杂的系统工程，只要我们严格按照国家有关建设项目安全监管与控制的要求去做，完善制度，落实措施，做好每一个环节的动态控制管理，建设项目的安全施工才会有保障。正因如此，我们需要通过科学监管、严格监管，协调配合，有效地控制了各类风险，实现了“更快、更好、更省、更安全”的安全建设目标，保证了工程项目生产建设目标的实现。