浅谈财政审计推动预算细化

我国处于经济运行的调整期和经济方式的转变期，财政收入由过去的2300亿元到2011年突破10万亿元大关，经济持续增长20年，经济增长方式正由粗放型向节约型转变。在这个大背景下我国财税体制存在的主要问题有预算体系不完整，预算分配权制衡机制不足，预算透明度偏低等。中央部门预算执行审计发现的主要问题，主要有：预算不完整和批复不及时、动用以前年度结余未纳入预算、结余过大影响财政资金运行效率以及会计核算不规范等问题，并且这些问题根源大都与预算编制不细化有关。

预算编制审计是财政审计的一项重要内容。在近几年具体的工作中也充分反映了这一点。通过对我省预算单位进行财政决算审计，发现近几年各单位普遍存在以前年度资金结余过大、支出挂账、虚列支出、专款下拨不及时、向非预算单位拨款、招待费超支等问题，并且很多问题是累查累犯。同时在追加批复项目资金时项目资金分配不细化，经延伸林业、水利、农业、土地、环保等部门，2007年、2008年各部门实施的工程项目均有前期费，财政在下达前期费用时没有明确前期费用的具体使用范围，故部门前期费用开支范围、额度无法衡量，给用款单位支出造成了随意性，不利于对资金的使用情况进行监督；又如审计中发现各单位普遍存在专款下拨不及时的问题。以上问题发生的根源很大程度上在于各级财政部门预算编制不合理、预算不严格执行以及预算编制不细化。如果上级财政部门能够制定详细的年初预算，并严格落实、执行，财政预算、决算审计中发现的很多问题都可以避免发生。

刘家义审计长在全国审计工作座谈会上都指出财政审计工作要以推进实行全口径预算管理为目标，把政府的全部收支纳入审计范围，促进规范预决算编报制度，提升预算管理的统一性和完整性。再结合“十二五”审计工作发展规划中明确财政审计是以维护国家财政安全、促进深化财政体制改革、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路，增强财政审计的宏观性、整体性、建设性和时效性。可以看出促进深化财政体制改革是财政审计的一项重要内容。

预算细化也是财政体制改革的一项重要内容，预算改革要强化预算的约束功能。预算细化就是要把预算核算到每一个具体的人、具体的物品。预算细化就是要在预决算上要以部门为单位，要把人员工资开支情况、公务费开支情况、购置费开支情况、事业项目开支情况都要清清楚楚列示出来，人员要具体到每一个人。同时预算细化也要求上级财政部门安排财政资金要更加科学、合理，对专项资金的使用也更加效益。

财政审计就是要审计预算分配的依据、标准和财政决算编报的真实性、完整性，从源头上掌握财政资金分配、管理、使用和报告的总体情况，促进建立规范的预算权力运行制度和权力制衡机制。通过财政审计提高预算编制的科学性和准确性。促使预算编制按照“量入为出、收支平衡、足额预算、公开透明”的基本要求，将预算做细做实。同时将项目细化，落实到基层用款单位，凡是应编入部门预算的项目支出，财政部门做到全部予以细化编入部门预算，执行中从严控制预算追加；各主管部门集中掌握的本部门支出，也要做到在年初全部细化编入部门预算，凡未编入部门预算而是在执行中追加的支出，财政部门可以对这部分追加投入重点加以审批、监管。

通过财政审计可以增强预算执行的均衡性和有效性。调整优化支出结构，着力保增长、保民生、保稳定，控制一般性支出，降低行政运行成本，确保各部门“三公”经费支出不超出预算。同时促进有关部门加快专项资金审核拨付进度，简化审批程序，严格按预算均衡支出，保持合理进度。通过财政审计加大预算资金监督管理力度。加强对资金分配、拨付和使用等各个环节的监督和管理，逐步建立健全预算绩效评价体系，对重大项目资金、专项资金使用情况进行跟踪检查，努力提高预算资金使用效益。

总之财政审计的目标和落脚点是改善和强化政府的财政管理，向政府提出有针对性、可行性的审计建议，推进财政体制的完善、发展。财政审计可以促进预算制度的不断完善，预算制度的发展规范也可以促进财政审计的提高深入。通过财政预算审计的不断深入，推进财政预算细化制度的早日完善、落实。