食品安全示范乡镇意见

自治州直属各县市人民政府，州人民政府各有关部门，霍尔果斯、都拉塔口岸管委会：

为认真贯彻党的十七大精神，进一步加强农牧区食品安全工作，建立农牧区食品安全监管工作长效机制。根据国家食品药品监督管理局《关于开展创建食品安全示范县活动的通知》（国食药监协〔20**〕291号）和州人民政府办公厅《关于加强食品安全监管工作意见的通知》（伊州政办发〔20**〕16号）精神，结合州直实际，现就州直创建食品安全示范乡镇工作提出如下指导意见。

一、充分认识开展食品安全示范乡镇工作的重要意义

（一）加强农牧区食品安全工作是党和政府的要求。做好农牧区食品安全工作，保障广大农牧民群众的身体健康和生命安全，是一项民心工程。国家、自治区高度重视食品安全工作，州党委、州人民政府把食品安全监管工作纳入“十一五”发展规划，并把此项工作列为各县市考核指标进行部署落实，充分体现了对此项工作重视和关注。

（二）农牧区食品安全是构建和谐社会的重要基础。食品安全是人民群众身心健康的重要生命线，没有农牧区的食品安全，就没有整个州直的食品安全，维护农牧区食品安全，是构建和谐社会的重要基础，是落实州党委工作会议的具体体现。通过州直这几年开展食品安全专项整治，城市的食品安全有了较大改善，但农牧区假冒伪劣食品仍较多，不少伪劣食品从城市转移到了农牧区，诸多食品安全隐患严重危害着广大农牧民的身体健康和生命安全。要进一步加大治理和整顿农牧区食品市场秩序力度，营造和谐的农牧区食品安全环境，确保农牧区食品市场的有序和规范。

（三）食品安全示范乡镇工作是深化农牧区食品安全工作的重要积累。开展食品安全示范乡镇创建工作，就是为了进一步规范农牧区食品市场的秩序，建立更为长效的农牧区食品安全监管机制，从根本上保障广大农牧民的身体健康和生命安全。因此，必须从战略高度来认识开展食品安全示范乡镇工作的重要意义，要把示范工作抓实抓好，在示范工作中总结经验，创新模式，构建一个全方位的农牧区食品安全保障体系，全面促进州直农牧区食品安全工作发展。

二、指导思想、工作原则、主要目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施“食品放心工程”，推进食品安全专项整治活动，完善农牧区食品“三网”建设，进一步规范食品生产经营行为，有效遏制生产销售假劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，杜绝食品安全事故的发生，使农牧民食品消费安全感显著增强，努力创建让广大农牧民放心的食品安全环境。

（二）工作原则。按照“县、乡政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，坚持突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本、有法必依、执法必严的原则，整合执法力量，加大打击力度，真正形成一个规范、可靠、有序的农牧区食品安全市场。

（三）主要目标。2008--2010年，州直属各县市所属乡镇都要创建食品安全示范乡镇。2008年，各县市要有30%以上的乡镇开展食品安全示范乡镇创建工作，2009年要有70%的乡镇开展食品安全示范乡镇创建工作，2010年要全部完成。其中，2008年，奎屯市要全面完成食品安全示范乡镇的创建工作。新源县、尼勒克县要全面实施食品安全示范乡镇创建，其主要目标如下：

1．机构建全，责任落实。

食品安全工作列入乡镇工作重要议事日程，实施责任目标考核，成立食品安全工作办公室（工作站），分管领导负责，明确专兼职人员负责食品安全工作，建立相关工作档案，落实食品安全监管工作经费，在乡镇、村设立食品安全协管员和信息员。实现乡镇、村食品安全监管体系覆盖面达到100%，工作责任和工作考核面达到100%。

2．机制完善，运行有效。

建立行之有效的安全工作制度，明确工作职责，实施食品安全责任制与责任追究制；每年要召开2次以上专题会议，研究、布置各项工作；制定乡镇食品安全监管工作计划、重点、措施，并具体实施；建立和完善重大食品安全事故报告及预防体系，对食品安全事故反映迅速、组织有力、处置有效。积极推进农牧区食品“三网”建设，农牧区食品安全责任网、监督网和流通网建设要逐步完善并发挥作用。

3．监管到位，规范经营。

一是全面推广应用农业标准化生产和标准化养殖，通过国家或自治区级认定的无公害农产品产地面积占食用农产品生产总面积的50%以上；有一个农产品标准化示范基地和养殖小区，建立农产品检测站，畜禽疫病防治率达100%；农药、化肥、兽药、渔药、饲料及饲料添加剂等农业投入品得到有效监管，没有销售使用国家明令禁止或未审定公布的农药、兽药、渔药和饲料添加剂的违法行为；

二是生产经营行为得到有效规范。小作坊得到全面整治，质量安全承诺书签定率达100%，当地企业生产的食品抽检合格率达到95%以上；解决乡村私屠乱宰现象，定点屠宰率达到100%；乡镇小食杂店、小摊点无照经营行为，超市、食杂店100％建立食品进货台账制度；

三是按照农村家庭自办宴席食品安全管理有关要求，加大对农村家庭自办宴席开展义务指导工作，农村集体聚餐申报和备案率达到100%；积极做好食品卫生量化分级管理，乡镇和村级学校食堂量化分级管理率达到100%。

4．积极宣传，氛围深厚。

制定宣传和教育、培训的计划，组织多部门食品安全宣传活动和相关食品安全工作人员的培训和教育活动。食品安全知识进乡镇、进村的覆盖率达到100%，对食品安全协管员、信息员的培训率达100%，当地群众对食品安全的满意率达到80%以上。

三、加强领导，确保食品安全示范乡镇工作取得实效

（一）大力提高农牧区食品“三网”建设质量。建立责任明确、运转协调、监管有力的食品安全监管责任网，在食品安全工作中发挥积极作用；建立连锁经营、集中配送、放心可靠的食品安全现代流通网，在各行政村建立“放心食品店””；建立群众参与、全程监督、依法维权的食品安全群众监督网，积极受理、调解本地的食品安全消费投诉。

（二）推进农业、畜牧业规范化、规模化、标准化建设。积极推进农产品“三品”认证和无公害产地认定工作，培育农资龙头企业，大力推进农资连锁经营，深入开展农业投入品专项整治工作。充分发挥农业龙头企业的优势，发展农民专业合作经济组织，组织农牧民积极推进农业科技示范场、农业标准化示范项目、无公害农产品基地、生态型水产养殖标准化的建设。推广普及先进适用农业生产技术，引导农牧民科学种植养殖。基本实现农副产品规范化、规模化生产。加强农产品标准化体系建设，实施品牌战略，加快农产品质量认证步伐。

（三）规范农村食品生产经营行为。建立巡查、回访、监督抽查等监管制度，加强动态监管，及时发现问题，协助相关食品监管部门严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，坚决依法取缔无证无照食品生产经营。建立健全食品生产经营业主的食品安全责任制，强化企业法定代表人作为食品安全第一责任人的责任。

（四）加强集中用餐场所的管理。加强对建筑工地、企业集体食堂和学校食堂的管理，建立长效监管机制，严防发生群体性食物中毒事件。开展对“农家乐”、旅游景区餐饮场所经常性的检查，配合相关部门严厉查处无卫生许可证从事餐饮服务的违法行为，确保有序发展。落实家庭宴席申报制度，加强对乡村厨师的培训，确保农村聚餐的饮食安全。

（五）大力开展食品安全宣传教育活动。将食品安全宣传教育融入到社会主义新农村建设之中，通过形式多样、群众喜闻乐见的宣传教育活动，加强对广大农牧民的食品安全法律知识、科普知识教育，强化农牧民作为一名消费者的食品安全意识和维权能力，作为一名食品生产者的责任意识和诚信意识。加强优质食品、优良品牌和优秀企业的宣传，提高当地优质食品的声誉，促进食品产业的健康发展，增强群众的食品消费信心。

（六）抓好重大食品安全事故应急体系建设。制定《乡镇重大食品安全事故应急救援预案》，成立乡镇重大食品安全事故应急处置相应的组织网络，明确相关部门和人员的职责。开展应急救援知识培训和演练，形成乡镇、村二级应急救援网络体系。

（七）切实加强对示范乡镇建设的组织领导。各县市要充分履行职能，督促乡镇抓紧建立创建食品安全示范乡镇的工作领导小组，切实加强对创建工作的组织领导。建立创建工作例会制度，及时汇总创建工作情况，交流创建工作经验，查找存在的问题，推进创建工作落实。各县市、各有关食品监管部门要深入乡镇，按照各自的职责加强对创建工作的指导，及时总结推广食品安全示范乡镇好的做法和经验，不断提高食品安全示范乡镇的创建质量，加快创建工作的进程。

各县市依据本指导意见，根据实际制定具体实施细则，把食品安全示范乡镇创建工作落到实处。