食品安全监管职责意见

各镇人民政府，海宴华侨农场，市府直属有关单位：

为加强食品安全管理，保障人民身体健康，根据**市政府《转发省政府转发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(江府[2004]50号)及**市机编办《关于进一步明确我市食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》(江机编办[**]**02号)精神，结合我市实际，现就我市各级政府和有关职能部门对食品安全的监管职责提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、市环境保护、公安、城管等行政管理部门依照法律、法规、规章规定的管理职责做好食品安全监督管理工作。

二、依据现行法律法规规章的规定，市食品药品监督、农业、质监、工商、卫生、经贸等行政管理部门对食品安全实行分段监管和品种监管，监管责任包括证照监管和食品卫生质量标准监管。具体分工如下：

(一)市食品药品监管部门负责保健食品的安全监管；负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；牵头建立沟通协调机制，加强信息的综合管理。

(二)市农业行政管理部门负责初级农产品生产环节的监管；负责初级农产品生产条件(环境)和产品质量安全的日常监管，依法查处上述范围内的违法行为。初级农产品指未经加工或仅经过挑拣、清洗、干燥、粉碎、分割、保鲜、包装等方法初级加工的可供人食用的农产品。

（三）市海洋渔业主管部门负责初级水产品（含义同初级农产品）生产环节的监管。

（四）市质量技术监督部门负责食品生产加工环节质量卫生监管(不包括卫生许可)。

(五)市工商行政管理部门负责食品流通环节的质量监管。

(六)市卫生行政管理部门负责生产加工环节、流通环节、消费环节的卫生许可，并负责流通环节和食堂、餐饮业等消费环节的卫生监管。卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，并严厉查处上述范围内的违法行为。

(七)市经贸行政管理部门负责食品行业的指导和管理；负责牲畜屠宰和食用盐、酒类的具体监管职责。

市食品安全委员会办公室应当牵头组织食品安全管理工作的调查研究，检查、督促各项食品安全管理工作的落实；负责联系、协调各职能部门工作，牵头召开各职能部门的有关工作协调会。各职能部门之间根据管理需要可以建立联席工作会议制度，加强执法沟通与协调。

三、几种特殊行为监管职责的划分：

(一)商场、超市、餐饮业、食堂等场所生产加工食品并当场出售的行为由市卫生行政管理部门负责监管。

(二)集贸市场等场所生产加工食品并当场出售的行为由市工商行政管理部门负责监管。

(三)门店销售食品，凡所销售的食品是在同一场所内生产加工的（前店后厂），由市质量技术监督部门负责监管，市工商行政管理部门配合。生产加工和销售食品的行为在不同场所进行的，由市质量技术监督部门和工商行政管理部门分别依据本意见第二款(四)、(五)项规定的职责进行监管。

(四)生产加工环节的无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的违法生产经营行为，由市质量技术监督部门负责牵头查处，市工商行政管理部门、卫生行政管理部门应当协助配合，依法取缔无证照生产经营行为。

流通环节的无卫生许可证、无营业执照的违法经营行为由市工商行政管理部门负责牵头查处，市卫生行政管理部门应当协助配合，依法取缔无卫生许可证经营行为。

商场、超市、餐饮业、食堂等消费环节无卫生许可证、无营业执照的违法经营行为由市卫生行政管理部门负责牵头查处，市工商行政管理部门应当协助配合，依法取缔无营业执照经营行为。

违法生产经营的食品属食用盐、酒类等特许经营食品的，市经贸行政主管部门应当依法查处，市质量技术监督、工商行政管理、卫生行政管理等有关部门应当协助配合。

市工商、质量技术监督、卫生、经贸等行政管理部门应当加强对查处取缔无证照生产经营行为工作的协调和配合，建立沟通协调配合机制，制定具体的情况通报和案件移交制度。各环节负责牵头查处的部门，在日常监管中负责发现无证照生产经营行为或与证照发放条件不相符的行为，如该行为属于本部门证照许可的管理范围的，由本部门负责查处取缔；如不属于本部门查处取缔职责的，应当及时告知和移交相关职能部门进行查处取缔，同时做好对查处的跟综督促工作。各部门要及时将本部门发放、吊销、注销证照等情况通报其它职能部门。

(五)食品安全监管实行分段监管责任制，各相关职能部门应当认真查处和取缔无证照生产经营等违法犯罪行为，认真进行日常卫生监管和质量监管。各部门要认真落实监管责任，严格执法，杜绝执法监督中不作为、乱作为等行为，确保监管到位。因不履行或者不全面履行职责而造成食品安全事故的，将追究部门主要负责人、直接责任人和承办人员的责任。

四、食品安全监管实行属地管理的原则。镇政府负责本辖区内的食品安全监督管理工作，领导、组织和协调有关职能部门依法查处违法生产经营食品行为；社区(村)应当及时掌握本辖区内食品生产经营企业、学校和单位内设集体食堂的情况，做好食品安全的宣传和管理工作，及时发现无证无照或证照不齐等违法生产经营食品行为，并及时向有关部门反映。