油田建设项目招投标中涉及的主要问题探究

摘要：油田建设项目招投标中的主要问题对于规范招投标程序具有重要意义。笔者从油田建设项目招投标公告的设计与公布、规定油田建设项目招投标的基本条件、选择招投标企业的基本原则、评标程序的设计、中标企业的公布以及对中标企业完成油田建设项目的评估等方面进行分析。试图为油田建设项目招投标的规范提供重要建议。

关键词：油田　建设项目　招投标管理　合同管理

一、油田建设项目招投标公告的设计与

鉴于目前一些油田建设项目通过直接指定建设企业，在一定程度上建设质量最高的企业可能无法获得油田建设项目的建设权。为此，笔者认为，应该强化竞争机制，国家法律法规规定的必须招标的项目，应采取公开招标方式，通过拟定石油建设项目的招投标公告，将项目的基本情况通过中国建设报及相关媒介出去，让多家企业参与竞标，提高油田建设项目选择有效企业的概率，获得招投标机制的利益。涉及国家安全、国家秘密或企业商业秘密不宜公开招标的项目，采取邀请招标的方式，应向在企业市场准入范围内三家以上具备相应资质、能力和资信等条件的单位发出投标邀请书。

在油田建设项目招投标公告和投标邀请书中应该明确以下内容：（1）招标人的名称和地址；（2）项目的建设范围、地点、建设规模、建设起止日期、项目的运营能力；（3）投标企业的资质认证、近年来完成的建设项目及获得的奖项；（4）投标企业技术、经济、商务和法律要求及获取招标文件的方法；（5）招投标截止日期以及需要提供的相关文件；（6）其他招投标事项。

二、油田建设项目招投标的基本条件

油田建设项目招投标的基本条件除上述公告中需要规定的内容外，还需对该项目建设完成后的验收机制进行说明，同时需要规定招标管理机构、专业招标组织机构、监察审计机构以及具体的招标程序的公布。此外，还需规定建设企业不能使用或指定使用的建筑材料，以保障油田建设项目的建筑质量。

三、选择招投标企业的基本原则

（一）公开原则

招投标工作的公开原则，首先需要公开招标工作的信息。通过公开招投标，招投标公告或通知，依法进行招标项目的招投标公告，必须通过国家指定的报刊、网络或者其他媒介。无论招投标公告、资格预审公告都应该满足竞争性需求。采取邀请招标方式招标的项目，应在企业市场准入范围内，最多地邀请投标单位，最大地提高市场竞争性。此外，开标的程序、评标的基准和程序、中标的结果必须公开。

（二）公平原则

招投标工作的公平原则，是指招标人必须按照事先规定的要求或程序进行，平等对待每个参与投标的企业。招标人不得以任何形式限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参与竞标。

（三）公正原则

在招投标工作中应该严格执行公正原则，对所有竞争企业平等对待，不能利用职务之便收取贿赂，或偏袒与其有利益关系或较为熟悉的企业。同时，在整个招投标过程中，不得将私人的意志强加给招投标企业。

（四）诚实信用原则

招投标公正是以订立采购合同为目的的民事活动，因此，需要招投标各方信守承诺，不欺骗对方，保障油田建设项目在信息相对对称的情况下竞拍，实现最优企业获得该项目建设权的目标。

四、油田建设项目评标程序的设计

（一）评标体系构建原则

1、可得性

所谓可得性，包含两层含义，一是指标是可以构建的，即所构建的指标符合经济意义与会计意义，同时是符合常理的；二是用于测度指标的数据是可得的，即不能所构建的指标很好，但缺乏必要的数据，这样无法对所设计的合理的指标进行数字化，无法通过构建的评价指标体系进行评标。显然，数据可得性是油田建设项目评标的重要前提。

2、全面性

影响油田建设项目评标的因素有很多，既有内部因素，也有外部因素；既有宏观因素，也有微观因素；既有社会因素，也有自然因素。但为了使分析问题更集中，同时使该评标程序易于实施，我们仅从企业自身的角度出发，对其评标机制进行设计。

3、有效性

所谓有效性原则又称之为可操作性原则，是理论通向实际的桥梁。如果指标体系的设计符合上述两个原则，但在实际研究中不具有可操作性，那么研究势必失败。笔者认为一个好的指标体系的设计需要同时考虑上述三个原则，并且具体问题具体分析，同时指标体系设计应该遵循简明扼要、定义明确，既要考虑其比较分析和综合评价的功能性，又要考虑指标数据资料的可得性、是否可实施性等。

（二）构建油田建设项目的评标体系

1、初步评审

审查投标人名称是否与营业执照等信息相符、投标书是否盖章、投标书格式是否符合要求、投标书中的内容是否规范和完整、如有联合体竞标是否公布所有企业情况、是否具备建设资质认证证明、是否按期交纳招投标资金、是否在投标截止日期前提交标书、技术标准是否符合石油建设项目要求、拟用材料是否符合石油建设项目要求、项目近年来建设是否有违规项目。

2、详细评审

详细评审过程主要涉及商务评审和技术评审。其中，商务评审过程涉及合同条款的认同与否、营业执照的有效与否、施工企业的资质情况、获奖证书情况、企业的经营情况、企业的信用情况、企业的总竞标价格、单项竞标价格、主要材料是否符合要求、主要材料用量、是否按期完成、企业的服务能力、企业的社会信誉。而技术评审涉及施工的组织方案、施工的设计图、施工的时间进程表、施工机械的水平、项目经理是否具有资质、项目的施工人数、是否有质量体系认证、安全防护能力等级。下面笔者将对详细评审过程设计评审标准。

3、最终评审

依据初步评审选择进入详细评审阶段的企业，并依据表1中指标以及权重算出商务评审和技术评审指标数值来计算总的得分，关于商务评审和技术评审的权重，这里设商务评审权重为a，技术评审权重为b，那么总得分为：

W＝a×商务评审得分＋b×技术评审得分

最后根据总得分最高的原则，选择最终的油田建设项目的建设企业，并通过相关媒介公布中标企业。

五、中标企业完成油田建设项目的评估

为了保证油田建设招投标项目的完成质量，在项目建成后，油田主管部门需组织有关专家及公证机关对油田建设项目的质量进行评估，并与建设企业签订项目运营一定时期内由于建设原因产生后果的赔付协议。

六、结论

本文通过分析油田建设项目招投标中的招投标公告的、规定油田建设项目招投标的基本条件，并分析招投标的公平、公开、公正的基本原则，同时从评标原则、评标体系构建以及最终评审三个部分对评标程序进行设计，最后公布中标企业以及对中标企业完成油田建设项目的评估等问题，为相关项目的招投标提供重要保障。

参考文献：

①黄琨，张坚．塔里木油田分公司石油工程项目招投标管理[J]．石油天然气学报（江汉石油学院学报），2005，（6）：810—811

②李翠平，王银肖，王丽．工程招投标中低价竞标的可行性分析[J]．经济论坛，2004，（3）：139—140

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④李萍. 建设项目招投标管理中的问题及相关对策探讨[J]．中国商界，2010，（12）：179

⑤陈刚. 石西油田建设工程管理探析[D]．西南石油大学，2009

（李玉林， 1979年生，黑龙江省富锦市人，新疆塔里木油田建设工程有限责任公司副科长、经济师。研究方向：石油工程。范起东，1980年生，吉林四平人，西南石油大学石油工程学院团委书记、讲师，硕士研究生。研究方向：思想政治教育、经济管理）