浅谈现行电力建筑安装工程造价控制浅析

摘要：工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的始终，本文从工程招投标准备、工程结算、审计等方面来介绍工程造价的控制方法，目的是更好的对工程造价进行有效地控制，从而节约整个工程造价。

关键词：造价；招投标；结算 1

中图分类号：TU723文献标识码： A

我国电力工程施工造价确定方法的沿革

过去，我国电力行业对工程造价的控制是基于统一定额的造价确定方法，不管是对于工程量还是工程造价都有一套统一定额来确定的技术方法。这种方法使得在确定造价的过程中不是首先从建设项目实际所需开展的活动入手和由此确定所需消耗的资源多少，而是先从国家或地方以及行业主管部门制定的统一定额入手，忽略了建设项目造价形成过程的基本事实，即只有开展建设项目活动才会消耗和占用资源，而只有消耗或占用资源才会形成建设项目的成本或造价。这种造价控制方法没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实际技术和方法，也没有充分考虑到具体的实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。为改革我国工程造价的控制方法，国家了《建筑工程清单工程量计价规范》，电力行业了《电力建设工程工程量清单计价规范》，就我经历的电力项目而言，从1990年开始实行招投标，期初的招投标并不规范。但到1999年《招投标法》后逐渐步入正轨，但对于投标报价各投标人还是习惯性依据国家和行业定额有基础，而不是基于投标项目活动具体资源投入及企业成本而报价，这给承包商带来了一定的风险。由于定额与各项目及各投标人具体情况均有差距，往往工程结算时，施工承包商强调定额与市场差距及定额与施工方法等的不同而产生争议，致使结算难度大、时间长。

2 项目实施中工程招投标存在的主要缺陷

工程项目实行招投标制，全面引入竞争机制，最大限度满足招标人技术要求并能使造价更加合理。但目前招标工作也存在着缺陷。

2.1 招标准备不足。招标项目在一定程度上在还不具体招标条件时进行招标。给投标人和招标人均带来了风险。

如廊坊市某广场高低压配电室工程，从发出招标文件到开标日期中间时间比较只有5天的时间，且没有完整的设计图纸，出售标书又是在下午开始，这样就使得各投标人没有足够的时间进行项目现场勘探、为了满足招标人的要求，就使得前期该项目在投标时没有时间进行细致的分析，投标报价不准确，会给投标人带来一定的风险。

招标准备工作是保证一个工程造价能否受控、结算能否顺利的一个先决条件，应得到招标决策者的高度重视。

2.2 在初步设计阶段进行施工招标，由于初步设计较粗，不能提供详细的图纸及工程细节，投标人缺少针对本工程的资料而难以作出合理的报价，造成结算争议多，给招投标方均带来了风险。

2.3 投标准备不足。投标人对于一个工程的投标决策需大量的准备工作，但由于目前投标人对基于定额的造价控制已成思维定势，对于施工组织、各种资源的投入、现场勘察及招标人项目组织管理没有足够的重视而投标，使投标人投标风险大，致使成本不能承受。

2.4 招标风险分担不尽合理。招标文件加大了投标人风险且投标人准备工作不足，而造成承包方成本加大超出了承包方估计而致使结算争议多，施工管理难度加大，可能造成因施工承包商无能力继续施工而停工状况。故招标文件应本着公平、风险共担的原则，使工程造价控制主体是项目的全体利益相关方组成的团队，按照一种全团队合作的方式去进行全过程的管理和控制。全团队造价控制的优越性是调动各参建方的积极性和使全团队成员共同受益。 转贴于 233网校论

2.5 部分管理人员对招标管理意识不强。很多工程管理人员更注重平时的工程管理而没有把招标工作放到工程管理的首位。招标工作准备充分，标段划分合理，工程范围明确，针对性强，会使今后的工程管理界面明确，管理协调量小而使管理工作变得更加轻松。

3 电力施工行业的工程结算

3.1 建立结算组织机构。工程施工准备阶段就应考虑到工程结算，对本工程的财务决算做全面的策划，同时将工程结算纳入到本策划中，建立结算组织机构。成立结算领导小组及工作小组，领导小组定期组织结算会议，负责听取工作小组的汇报，对各方争议问题及重大事项进行决策。

3.2 制订结算计划。依据结算工作量及机构设置、人员配备制订结算工作计划，制订结算工作计划是科学、可行且留有余地。对结算工作任务分解到岗位，工程结算工作应按计划进行，每个单项或单位工程完工后的一个期间，应组织进行竣工结算，保证结算工作的进度。

3.3 加强工程结算的各方参与者的沟通。结算工作是各方利益的焦点，作为项目的利益相关方，加强结算各参与方的沟通与协调尤为重要，公开、坦诚地沟通交流，对结算工作的顺利进行为相当的好处。

3.3.1 注重月工程进度款的结算管理，为以后工程结算打下基础。月工程进度款是作为承包商拨付工程款的依据，作为施工方，要及时报工程进度，督促建设方或总包方及时拨付进度款，同时要把进度款拨付提高到一个重要的高度，因为建设方不及时拨付进度款，导致工程进度缓慢、甚至停滞不前的案例比比皆是。对月工程进度款的及时结算，既能满足工程进度和质量的要求，又利于工程进度款的控制，免于工程竣工结算时算后账的麻烦。

3.3.2 规范设计变更管理，及时进行签证，进行索赔管理，避免因时间拖延导致索赔失效。

施工过程中设计变更时不可避免的，也是经常发生的事儿，作为施工方，要及时进行变更索赔，尽最大可能的避免因变更给自己造成损失。这就要求一方面要及时进行签证，另一方面要对因设计变更增加的工程量和费用等进行精算，准确计算因变更带来的费用、工期增加。另外还要加强设计变更管理，避免因设计变更带来的副作用。比如说设计变更可以进行索赔，但设计变更也会对工作量、投入机械设备、材料带来一定的影响。为了控制好施工中的成本管理，就制订适合项目的设计变更管理结算制度，使每一份设计变更在发生前就估算费用，使设计变更引起的造价变动在事前得到控制。

3.3.3 竣工后及时提交工程结算资料。工程竣工后要及时进行工程结算，向建设方及时提交竣工结算资料，督促建设方进行竣工结诶算。工程结算资料的整理是相当繁重的工作，加强日常资料的管理和归档尤其重要，日常工作中产生的与结算有关的资料及时归档，即发生一份归档一份，而对已完成结算，完成一份归档一份，从而促进结算工作圆满完成。

总之，工程结算是一项十分重要的工作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而方言，为了追求经济效益，结算时不要漏项、少算，应将所有签证后增加的费用纳入结算中，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。对于建设单位来说，技经人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外，预算人员还要有耐心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。在工作之余，要努力学习新技术、新知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。