浅析工程量清单计价对建筑市场的作用

【摘 要】实行工程量清单计价是建筑市场发展的重要方向，是建筑市场流行的计价模式。本文针对实行工程量清单计价的目的、内容、意义及如何有效的实行工程量清单计价的管理，实现对建筑市场优化等问题进行探讨，探索在工程量清单计价模式下如何编制标底、投标报价和工程结算，实现规范建筑市场计价行为。

【关键词】工程计价；标底；报价；资源优化；控制

1 前言

随着清单计价这一崭新的制度出现越来越多的人们开始接触和使用这一建筑招投标计算计价制度，他的出现开始改变那种国家支配市场的定额为主的制度，忽视企业具体情况和市场复杂变化及相对静止和落后的定额（在一定时间内，有可能几年时间内人工、材料、机械台班等都不会改变的定额价格）。而以定额来决定工程真是造价的方法越来越不能满足建筑市场发展的需要，使用这种计价方法带来的问题和弊端开始显现出来，计算不精确、工作中误差大、竣工时结算纠纷多、一些企业报价时不考虑自己的实际情况和企业的承受能力、一个模式计算总价、企业乱报价、投标中的不公平与评标中的不公正、标底容易被泄露等问题，使得市场调控这一经济价格天平难以发挥其真正的作用。工程量清单计价这一新制度的推行正好弥补了这些缺点。

2 工程量清单计价的涵义

探讨工程量清单计价对建筑市场的作用，首先要了解什么是工程量清单计价。工程量清单计价，简单的讲就是有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的工程造价咨询中介机构，依据招标文件中工程量清单和有关要求，编制标底；投标人按照统一的工程量清单计价办法、工程量计量规则、规定的工程量清单项目，根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，编制企业自己的工程价格的一种计价方法。工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分为直接费用单价、部分费用单价和全费用单价，直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格和可进入直接费的调价确定。部分费用单价仅综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量清单即分部分项同工程实物量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。

3 工程量清单计价在建筑市场的运用

工程估价的工作质量直接决定了投资的效益，也直接影响到工程的质量、安全、工期等实际问题。工程量清单能有效推进造价机制的改革、能让建筑市场公平有序的运作、能促进企业技术的进步、合理的工程造价对提高基本建设投资效益等很多方面均可发挥重要的积极作用。

3.1 工程量清单计价比传统的计价方法更明了

工程量清单计价的出现彻底改变了传统的计价方法，实现了建筑产品分解的科学化，使得建筑市场的产品交易更贴近于普通的市场交易，以最简洁的供求交易方式取代了程序复杂，多方干预的繁杂过程。明确的目标，简洁的标准，透明的操作，使得清单计价的具体实施与行政监管得以公正、高效实施。

3.2 工程量清单计价更客观

建立在工程量清单计价基础之上的清单招标，低价中标机制，从本质上摆脱了传统招标方式的主客观条件束缚。通过“企业实力____最优价格____竞争优势____优胜劣汰”这一简洁的市场规则运行程序，真正实现了工程承发包交易活动的公开操作，客观公正。

3.3 工程量清单计价更公正

采用工程量清单计价在投标竞价时为各投标单位提供了自主报价的自由空间，使得造价总体水平大幅降低，投资效益显著提高。

4 工程量清单计价在建筑市场运用中出现的问题

由于目前我国市场经济体制还不完善、法律制度还不健全以及建筑市场主体不很成熟的现状，工程量清单计价模式在我国的推行过程中，开始暴露出许多的问题。

4.1 招标投标工作没有简化，反而被复杂化

对于招标人来说，首先根据相应的计价规范编制工程量清单，将其发给各投标人，然后再根据相应的消耗量定额确定标底。对投标人而言，收到招标人提供的工程量清单后要进行复核，为其不平衡报价做准备，然后再根据企业定额或参照建设行政主管部门编制的消耗量定额确定投标价格。相应于计价规范的清单子目，在编制的消耗量定额中的对应子目通常包含有多项子目，清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这样导致招投标双方的工作量反比原预算定额计价模式增加。这主要是因为在工程量清单计价模式下，标底和投标报价的编制人首先需要确定消耗量定额各子目人工、材料、机械消耗量及相应市场单价，以其量价之和为基础乘一定费率计算管理费、利润和风险，再逐项汇总得到子目单价。将清单子目所包含的各消耗量子目的人工费量价之和除以清单子目工程量，即得出清单人工费的数值，其他材料费、机械费等计算方法同人工费，各项数值相加即为清单子目单价。在具体计算过程中，由于各消耗量子目工程量计算规则不同、计量单位也各不相同，计算工作繁多复杂，从而可能导致招投标工作时间的延长，体现不出工程量清单计价模式在招投标中的优势。

4.2 消耗量定额对建筑市场的消极作用

政府建设行政主管部门制定消耗量定额的宗旨是对确定建筑产品的价格起指导性作用，规定招标人编制标底时必须依据相应的计价规范和消耗量定额，而投标人的投标报价应根据本企业定额编制，若无企业定额时也可以参考建设行政主管部门制定的消耗量定额。但目前绝大多数施工企业还没有自己的企业定额，只有依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力，这和预算定额计价模式下在取费程序中作一定百分比的优惠一个道理，同时由于施工企业长期以来形成的对预算定额的强烈依赖性，以及由于人员、技术、资金等方面的限制未能制定自己的企业定额，而消耗量定额的颁发就更助长了施工企业对制定本企业定额的消极性，长此以往，反映社会平均生产力水平的消耗量定额与原预算定额也一样，而且可以预料到企业间相互剽窃定额的现象在所难免，这样又不能体现工程量清单计价模式反映企业个别成本及体现建筑产品由市场竞争定价的优势。

5 完善工程量清单计价模式的措施

通过上述分析，解决工程量清单计价模式推行过程中的问题，要从以下各个方面着手改进和完善。

5.1 解决消耗量定额与工程量清单计价模式的矛盾

考虑限制消耗量定额的使用期限或彻底取消消耗量定额，同时需要制定一套切实可行的制度办法引导施工企业建立自己的企业定额，结合本企业实际情况而不是盲目地投标报价，保证建筑市场竞争的公平性，这就能促使施工企业不断改制、不断进取，在施工中采用新技术、新工艺、新材料，努力降低成本、增加利润，不断提高企业的市场竞争力，才能在整个行业中保持领先地位、有足够的力量占据国内市场、开拓国外市场，从而促进施工企业自身乃至整个建筑行业的发展。迫使施工企业制定企业定额反映其在建筑市场的真正实力水平，使确定的中标价能够反映建筑产品的市场价格。

5.2 在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨

对投标人的投标报价考虑报价最低者中标，对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行，而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分，以法律的方式保证其顺利实施。

5.3 建立完善的工程造价信息系统

充分利用现代通信、计算机、网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额的施工企业，不仅要积累人工、材料、机械台班含量及价格信息，还要积累施工方案、企业报价、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料，因此信息管理的计算机化尤为重要。

5.4 完善建设监理制度，切实提高建设监理的行为能力

对建设工程造价实行有效的控制，完善纠纷仲裁制度，发挥各地仲裁委员会的作用，完善工程保险制度及实行严格的工程担保制度，加强建设市场主体之间的责任关系，既使违约承包商受到及时的处罚，又要使任意拖欠工程款的业主得到处罚。只有建立完善的法制环境，才能保障工程建设的顺利完成和投资目标的实现，并使建设市场各主体方达到共赢的目标。

6 结束语

由此可以看出，工程量清单计价模式是真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”的原则，是一种真正适应市场经济体制的工程造价计价模式。但由于缺乏行之有效的操作方法，才造成工程量清单计价模式推行过程中的一些问题。因此就需要完善各种基础性配套工作，假以时日的积累、各方人员的努力和积极配合，最终在我国形成完全由市场定价的工程造价计价模式，与国际惯例全面接轨。

参考文献：

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[2]黄伟.工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较[J].四川建筑，201（3）.

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作者简介：

王丽，女，工程师，主要从事工程造价工作。