交通运输战略环境评价应用的探讨

【摘要】近年来，“发展”概念的认识在人们心中逐渐加深，二十一世纪世界发展的主题将是可持续发展。该理念的逐步提出和环境影响评价的不断发展，出现了“战略环境评价”这种新的环境评价概念。而交通运输不仅是重要的经济发展基础，还组成了影响全球环境的重要部分之一，应当将战略环境评价应用到交通运输行业中，引起人们的关注和重视。

关键词：交通运输；战略环境评价；环境影响评价

中图分类号：TE08 文献标识码： A

战略环境评价是一个系统的、综合的、规范的对政策、法规、计划、规划以及其替代方案进行评价的过程，并针对不良环境的影响，制定相应的预防措施或采取一些补救措施。交通运输建设往往大量的占用土地、消耗资源，对环境的影响十分严重，因此，环境影响评价已经被世界各国应用到交通运输事业当中，并制定出了战略环境评价。

1.战略环境评价概念

战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，简称SEA）是环境影响评价（Environment Impact Assessment，简称EIA）在战略层次上的具体应用[1]，它是对包括政策、法律、规划、计划、战略代替方案等任一战略的环境影响作出综合、正式、系统的评价过程。环境影响评价在交通运输这一发展战略过程中的应用就是交通运输战略环境评价（简称TSEA），它是一个具体评价、预测交通运输发展战略环境影响并指出减缓措施的过程。二十世纪九十年代开始，许多国家研究了交通运输SEA理论，我国政府对该理论也予以了高度重视。

2.TSEA的作用和意义

近年来，一些国外发达国家和国际组织对战略环境评价进行了广泛的研究与应用，但是国外SEA 理论体系尚未得到统一与完善，存在相关机构的沟通不协调、SEA 程序通用性差、评价方法过于局限等不足之处，全面开展SEA 理论在很大程度上受到了制约。

我国在法律上对规划层次上的SEA的加以确认后，战略环境评价的研究受到了高度的重视，但还处于起步和探索阶段。欧美国家自从二十世纪九十年代开始，在交通规划SEA的研究方面，就尝试从交通规划和政策上对环境影响进行考虑，进而研究和实践战略环境评价，但是很少涉及政策层次的战略环境，而且在财政和行政方面，政府的支持力度尚且不够。

我国实施了《中华人民共和国环境影响评价法》以后，对交通运输发展SEA的研究在基础和实践经验上都取得了一定的成绩。但由于大多将城市道路交通规划作为研究对象，研究的热点也仅仅是放在技术方法上，所以说我国的交通规划环境影响评价依然处于起步阶段。

3.发展交通SEA需解决的问题

3.1建立TSEA有效实施机制

实践经验表明，环境影响评价实施的关键就是建议相应的有效保证机制，那么交通运输战略环境评价的实施也应当有一套有效的、完善的保障机制。这就需要政府出台一些相关的政策与保障措施，从而在决策交通运输计划、规划与政策时，能够使交通运输SEA获得一定的地位和权重。

目前欧洲及其他国家的一些地区已经进行了交通发展战略的一些SEA工作，并且积累了相对丰富的经验，也初步的研究了如何建立有效保障交通运输SEA有效实施的机制[2]。我国在建设保障机制时应当与国际上其他国家进行积极的交流，对于好的经验要学习并传播、对于各自遇到的问题应加以讨论，这样才能使我国更快的建立交通运输战略环境评价保障机制。

3.2研究完善TSEA的理论方法体系

3.2.1理论体系研究

建立和完善技术方法学的基础就是研究基础理论，可以从以下几个方面对主要理论基础进行研究：交通经济学理论、交通可持续发展理论、环境经济学理论、系统工程理论、政策学理论、交通环境学理论等[3]。在这些理论中有一些已经在很大程度上获得了发展，但仍需进一步的对完善TSEA的理论体系加以研究。

3.2.2技术方法学研究

研究TSEA的技术方法在整个工作流程中，都必须要有适应各个工作的技术方法，现阶段主要针对以下几个方面进行研究：政策评价法、传统环境影响评价技术方法的改进、为研究交通运输战略环境评价发展的新方法等

3.3其他需要解决的问题

应当在整个可持续发展进程中确立TSEA的地位和作用，认识到多个政府与规划部门之间在不同类型评价时有效协作的重要性。对SEA所需要的各类预测技术进行开发，还应建立有效的数据库对环境情况进行记录[4]。一定要高度重视交通预测值中的相关输入量，其应该有效反映出社会经济快速发展的具体动态性以及其他相关领域制定的政策与财政对于交通造成的影响。当前，TSEA还仅仅被局限于计划和规划的层面上，只有发展政策层面上的SEA才能令可持续发展这一最终目标得以实现。

结束语

综上所述，可见交通运输建设往往大量的占用土地、消耗资源，对环境的影响十分严重，而交通运输不仅是重要的经济发展基础，还组成了影响全球环境的重要部分之一，应当将战略环境评价应用到交通运输行业中，引起人们的关注和重视。总而言之，战略环境评价是一种对环境进行评价的方法，它是环境影响评价的基础上发展而来的，对于环境问题，能从源头上加以控制，进而实现可持续发展战略目标。

参考文献

[1]马蔚纯，林健枝，陈立民等.战略环境评价（SEA）及其研究进展[J].环境科学， 2010（5）：22-23.

[2]邵春福.交通规划原理[M].北京：中国铁道出版社，2012（2）：103-104.

[3]尚金城，包存宽.战略环境评价系统及工作程序[J].中国环境科学，2011（20）： 47-50.

[4]阎玉梅.战略环境评价―环境影响评价的新方向.监测与评价，2012（2）：11-12.