关于羁押必要性审查制度的思考

新《刑事诉讼法》第93条规定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。对不需要继续羁押的，应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在十日以内将处理情况通知人民检察院。”确立了“逮捕后对羁押的必要性继续审查”的初步机制，完全契合本次刑事诉讼法明文规定的“尊重和保障人权”原则。如何保障逮捕后羁押必要性审查制度的落实，实现保障人权和惩罚犯罪的有机结合，是摆在我们面前的重大课题，值得每一个检察人员认真思考与积极应对。本文针对羁押必要性审查制度相关问题进行探讨。

一、我国羁押制度的现状与羁押必要性审查制度的意义

羁押实质上是一种直接限制或剥夺犯罪嫌疑人、被告人人身自由的制度。羁押作为刑事诉讼过程中最为严厉的一种强制措施，在适用上必须经过严格的司法审查，只有具备法定情形并符合法定条件才能适用。羁押包括审前羁押和审后羁押，审前羁押是限制人身自由以保障刑事诉讼活动的顺利进行，审后羁押则是剥夺人身自由的刑罚手段。我国审前羁押审查主要为逮捕审查及审查阶段羁押必要性审查，逮捕后至移送审查前的羁押监督仍存在种种缺失。因此，构建我国侦查阶段捕后羁押必要性审查机制显得势在必行。

为解决我国逮捕制度中“一押到底”的问题，修改后刑诉法增加了捕后对羁押必要性进行审查的条款，规定由人民检察院对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人进行羁押必要性审查。该项制度的建立旨在探索逮捕与羁押二者的适当分离，消除司法实践中长期存在的对犯罪嫌疑人、被告人一捕了之、办案期限不满羁押不终止的积弊，有利于降低羁押率，节约司法资源，落实尊重与保障人权原则，维护犯罪嫌疑人、被告人合法权利，促进全面贯彻宽严相济刑事政策和构建社会主义和谐社会。

二、羁押必要性审查的三个基本问题

（一）羁押必要性的审查判断标准

羁押必要性审查，首先必须解决审查判断标准问题。由于我国目前总体上仍维持了逮捕与羁押一体的体制，因此，羁押必要性审查的基本判断标准应是法定逮捕条件，换句话说，逮捕的条件也就是羁押的条件。因此，在进行羁押必要性审查时，要以犯罪嫌疑人是否仍符合逮捕条件为基本的审查判断标准。

修改后刑诉法第七十九条分三个层面规定了逮捕的条件，第一类是逮捕的前提条件和事实基础，有证据证明有犯罪事实。第二类是逮捕的刑法条件，可能判处徒刑以上刑罚，第三类是逮捕的社会危险性条件，采取取保候审不足以防止发生社会危险性。

（二）羁押必要性审查的内容

逮捕以后，随着侦查的进展，原决定或批准逮捕所依据的前提条件条件、刑罚条件、社会危险性条件都可能发生变化，进而影响到羁押的必要性。进行羁押必要性审查应当重点关注以下内容：

首先审查案件事实、证据或者法律是否发生变化，嫌疑人行为定性或可能判处的刑罚是否发生改变；其次嫌疑人是否真心悔过，有自首、立功、积极退赃或赔偿等法定、酌定从轻情节；再次变更强制措施是否不致再危害社会或妨害侦查；最后是否具有患有严重疾病、生活不能自理等不适合羁押的情形。

（三）羁押必要性审查贯穿的诉讼阶段

犯罪嫌疑人被执行逮捕后，即进入被羁押状态，如果没有特殊情况，这一状态将会一直持续到判决确定，其间将经历侦查、、审判三大诉讼阶段，其中还可能包括退回补充侦查、重新计算侦查羁押期限、二审以及发回重审等多个环节。可见完整的羁押期限，包括侦查阶段的羁押期限、审查阶段和法院审理阶段的办案（羁押）期限。因此，人民检察院对羁押必要性的审查，应贯穿执行逮捕后判决确定前各个诉讼阶段的羁押。

三、羁押必要性审查的程序

（一）羁押必要性审查的方式

捕后羁押必要性审查方式包括：（1）审查案卷材料，讯问嫌疑人，听取侦查机关、嫌疑人及其辩护人、未成年嫌疑人的法定监护人、被害人的意见，全面了解案情及嫌疑人的人身危险性。对于案情复杂的案件，可召集公检双方就羁押必要性进行讨论，确保制度的正确实施。（2）侦查监督部门与驻所检察室共同创建在押人员继续羁押必要性评估机制，评估结果作为审查的重要依据 。（3）检察机关对捕后羁押必要性审查实行“专人审查，检察长负责”制度。检察机关在对捕后羁押必要性审查的主要类型案件作出批准逮捕后，予以登记备案，并由案件承办人跟踪审查，对捕后出现可能影响羁押的情节，报请检察长同意，作出是否变更强制措施的决定。在审查过程中形成的书面材料和审查报告作为审查逮捕案件卷宗的组成部分统一归档。（4）建立健全捕后审查工作制度，设立信息传报机制，积极推进捕后羁押必要性审查实践。

（二）羁押必要性审查结果的处理

对羁押进行必要性审查后，检察机关审查后认为原逮捕决定正确且有继续羁押必要的，作出维持原逮捕决定；认为原逮捕决定错误，可以根据新《刑事诉讼法》第94条的规定，撤销原逮捕决定，通知侦查机关执行；认为没有继续羁押必要，则应当向侦查机关发送检察建议，建议释放或者变更强制措施。如果建议不被接受，必要时检察机关可以撤销原逮捕决定，通知侦查机关执行。

（作者通讯地址：大连市长海县人民检察院，大连 长海 116599）