浅谈FDI与我国环境标准

[摘要] 伴随着我国环境问题日趋严峻和全球对于可持续发展的重视增强，FDI在对我国经济发展起到巨大推动作用的同时，其给我国环境所带来的影响也成为了我们所必须予以关注的问题。本文在分析我国目前环境状况和FDI对我国环境影响的基础上，提出了我国实行高环境标准的必要性，并对我国实行高环境标准对FDI带来的影响做出了分析。

[关键词] FDI 环境 高标准

一、目前我国的环境状况

据国家环保总局公布《2004年中国环境状况公报》，“全国环境质量基本稳定。城市空气质量基本稳定。城市空气质量与上年相当，部分城市污染仍然严重。酸雨污染略呈加重趋势。地表水水质无明显变化，近岸海域海水水质与上年基本持平，东海和渤海污染严重。”这意味着，我国水环境、大气环境、海洋环境仍在严重污染的状态中徘徊，是一种高污染状态下的“稳定”。另外，根据中国科学院于2007年的报告，在全球118个国家参评的2004年生态现代化指数排名中，中国以低于世界平均值17分的42分排在第一百名，位居倒数第十八位。

二、FDI对我国环境的影响

1.从数据来看

2002年实际利用外资突破500亿美元,首次超越美国成为世界第一大外资投入国。1979年～2004年我国实际利用的外商直接投资额达到5621.05亿美元，2004年我国实际利用外商直接投资额为606.30，是1990年的17倍多。根据统计数据得出，2004年三资企业投资于工业固体废物产生量最多的“十大污染行业” 中的资产额占其总资产的23.40%，如果将其中对外资介入限制较重的矿藏开采业除外，那么该比例会达到40.35%。另外，2004年三资企业投入资产最多的十大行业中有一半是高污染行业。 由以上数据可以看出FDI对我国经济发展的贡献是举足轻重的，但是对我国环境的影响也是不容小视的。

2.从“污染避难所”假说来看

“污染避难所”假说认为如果发展中国家自愿地实施较低环境标准,那么将会变成世界污染的集中地。虽然有些学者认为外商对我国的直接投资并未呈现出明显的污染产业转移倾向,中国并未成为世界“污染避难所”，因为其他因素对产业转移的影响超过环境标准的影响。（陈红蕾,陈秋锋，2006）但是，从上一部分所列举的数据来看，我国的外商直接投资明显的倾向于污染产业，因此，我认为即使中国不是世界“污染避难所”，也确实存在着外资向中国转移污染的情况。

3.从“环境的Kuznets”曲线来看

环境经济学家通过研究认为在EKC上，当一国人均GDP达到4000到5000美元的点时，环境污染开始减轻。我们将该点以左的曲线称为第一阶段，该点以右未到达最高点的部分称为第二阶段。仿照这一思路，中国科学院可持续发展战略研究组对我国近20年废气排放指数、固体废弃物排放指数与GDP增长指数的关系进行了分析，结果表明：我国目前仍处于倒U形曲线的左侧，尚未达到转折点而我国人均GDP在400美元～1000美元的情况下出现了发达国家人均GDP在3000美元～10000美元期间出现的严重环境污染情况。我国的收入水平还在第一阶段，就发生了第二阶段的污染情况，即我国第一阶段的EKC要陡峭一些。（张德强，谭晶荣，2006）很显然如果没有FDI我国EKC的第一阶段将会相对平缓一些，但人均收入水平相对也要低得多。FDI在对我国经济发展起到促进作用的同时，也将污染密集产业大量转移到我国,加剧了我国的环境污染,短期内又使我国的EKC变得更加陡峭。

3.从生态经济学来看

首先，生态经济学家认为GDP无法准确地衡量社会福利，因为如果经济增长导致自然资本的减少和环境外部性的增加，那么用GDP来衡量就会是对实际福利的误导。（Daly and Cobb,1994; FaucheuxandO’Connor,1999）这样来看，FDI所给我国带来的收益恐怕比目前用GDP所衡量的要少的多。其次，他们认为并非所有的污染品都与收入量呈“到U型”曲线的关系，许多生态系统中的界限一旦被跨越，就很难再让生态系统恢复原来的情况了。所以，破坏后，再治理已经来不及了。由此可见，如果我国不对FDI的投资方向加以控制，而任由他们根据自身的利益来选择投资方向，虽然，可以吸引更多的外资，推动我国的经济发展和人均收入的增加，但是，其所带来的不可逆转的环境退化恐怕是用再多的资金也无法改善的。

三、实施高环境标准的必要性

1.FDI自觉保护环境实现有困难

FDI是以利益为目标，选择投资和发展的，他们往往忽视社会责任，而且，许多FDI都来源于跨国公司，而跨国公司由于其自身的特点，即公司利益最高，国籍概念淡化的特点来看，许多跨国公司的社会责任观念十分淡薄。因此，在以利益为第一目标的情况下，往往会导致大量FDI流向我国的高污染产业，而且，要求所有FDI在投资的同时，考虑环境污染和环境治理显然也是不实际的。由第一部分关于我国环境情况的现状来看，即使不再增加污染，我国的环境状况仍是不容乐观的，如果再不对FDI的污染加以管制，那么我国的环境情况就更为危险了。所以，我国就有必要制定一定的环境标准对FDI的投资行为加以约束。

2.“先污染，再限制”后果堪忧

许多环境退化与收入水平不是呈“倒U型”曲线关系，而是右边的倾斜程度更平缓一些，甚至可能是水平的，因为，这些环境退化可能是不可逆转的，是无法改变的。因此，我国不能等到收入水平达到EKC的第二阶段再实施高环境标准，这种“先污染，再限制”显然也会给我国的环境带来无法弥补的伤害。我国是一个面积广大，而且人口众多的国家，加之过去长时间的发展自然资源密集型和污染密集型的产业等等综合情况，使我国的分析环境明显有别于发达国家，而EKC主要是以发达国家的情况为依据分析的，我认为EKC曲线指导中国的环境规制虽然有一定的借鉴意义，但是却不能完全按照其来分析这一问题。所以，我国从现阶段开始逐步实行高环境标准是十分有必要的。

3.环境问题仍在持续恶化

虽然近年来，我国在环境问题上加强了管制，但是来源于环境的危险仍然在一步步向我们逼近，我国的可持续能力仍然很弱，因此，如果我们想为子孙后代创造一个他们可以舒适生活的环境，就必须以更为严格的环境标准来约束现在的生产，因为许多环境的退化可能是再多的金钱也无法弥补的，或者是当我们人类科技可以弥补时为时晚已。

四、实行高环境标准对FDI带来的可能性后果

1.投资于污染密集型产业的FDI的减少和撤离

FDI对环境有着很大程度的影响，反过来,环境因素也对FDI有着不可忽视的影响。根据统计数据得出，投资于“十大污染行业”的三资企业的总资产占所有三资企业总资产的比例别分为:2004年23.40%,2003年24.22%,2001年 25.95%,2000年25.40%,1999年26.3%。可以看出，投资于高污染产业的外资比例在减少。另外，2005年外商直接投资于污染性较重的采矿业、制造业的合同项目个数比上年分别减少了9.7%，4.8%，2006年比上年分别减少了17.5%，14.3%；2005年实际使用金额比上年减少了34.0%，1.3%，2006年实际使用金额采矿业增加了29.7%，制造业减少了5.6%。 这种投资于高污染密集型行业FDI的减少大部分是由于我国采取较高环境标准并加强对外资企业的环境管制，因此，如果我国在今后不断提高环境标准，必然会造成投资于污染密集型行业的FDI相应的减少。另外，采用高环境标准会增加外资企业的生产成本，因此会导致投资于污染密集型产业的FDI向同样拥有廉价劳动力等优势但环境标准较低的东南亚国家转移。事实上，最近的确有不少外资向越南等国转移，而且，随着我国环境标准的不断提高这一现象会更明显。

2.高污染外资企业技术水平的提高

高环境标准会使部分投资高污染产业FDI的转移，留下来的投资于污染产业的FDI想要与采取低标准国家的外资企业竞争，就必须提高生产技术，压缩环境成本以外的成本，这样必然有利于推动高污染外资企业的技术发展，而由于FDI的技术溢出效应会使得我国高污染行业的技术水平得到提高。

3.FDI的产业转移和投入结构的调整

高环境标准可能导致部分FDI撤离，短期这会抑制我国FDI的增长速度，但是，我国吸引外资的最主要是依靠廉价的劳动力、快速的经济增长、巨大的市场规模等，因此，只要加以正确的引导，从长期来看，FDI会转而投资到其他行业，有利于我国外资投入结构的调整。因此，从可持续发展的角度，我国推行高环境标准，虽然会在短时期内对FDI的投入带来一些负面影响，但是从长远来看，却对外资引进的方向，FDI投入的产业结构和污染产业技术的发展有着积极的影响。

参考文献：

[1]Roldan Muradian,Joan Martinez-Alier ,Analysis trade and the environment: from a “southern” perspective[J],EcologicalEconomics,2000,6

[2]梁从诫:《2005年:中国的环境危局与突围》[M]，社会科学文献出版社，2006，3

[3]陈红蕾陈秋锋:“污染避难所”假说及其在中国的检验[J].暨南学报，2006，4

[4]张德强谭晶荣:关于外商直接投资对我国环境库兹涅茨曲线的影响及优化途径分析[J].国际贸易问题,2006,3

[5]郭印:利用外国直接投资项目中的环境保护问题[J].甘肃社会科学，2004年第1期