加强和完善我国社会保障体系的方法研究

社会保障体系是社会和谐发展和经济快速运行的基础工具。建立健垒社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的重要内容之一,对推进经济结构调整和国有企业改革,对维护社会安定,稳定人们收入,促进经济持续快速健康发展,促进经济和社会协调发展具有重要的现实意义。经过几十年特别是近几年来的努力,我国已经初步建立了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架,但还不够完善,其基础作用没有得到充分发挥。为此,我们要按照完善社会主义市场经济体制和全面建设和谐小康社会的要求,进一步完善社会保障体系。

一、目前我国牡会保障体系存在的问题

总的来看,我国现行的社会保障体系对保障人民群众的基本生活,维护社会稳定,促进改革开放发挥了十分重要的作用,但是与我国经济社会的市场化、全球化、信息化的要求相比,与“一外三化”的改革目标还存在很大的差距,主要体现在以下几个方面:

第一,政府与个人、政府与企业、地方政府与中央政府之间以及政府内部各部门之间责任不清。一是政府与企业、个人、市场等非政府之间的责任不清,客观上导致了企业和个人不愿意缴费但希望得到社会保障,限制了企业、个人以及社会中介组织分担其可以分担的社会保障责任,阻碍了市场功能的发挥。

第二,制度不健全,政策不协调。一是制度分割,影响统一劳动力市场的形成和劳动力的合理流动。企业与机关事业单位之间以及地区之间的制度不统一,养老金等社会保障待遇差距较大,依法应纳入养老、下岗失业,医疗和低保等各项社会保障制度体系的对象还有相当一都分未纳入相应的保障体系。二是城乡二元经济结构的存在,造成农村人口与城镇居民享受不同的社会保障待遇,加之农村集体经济的弱化以及实行农村税费改革,原有的农村定期定量救济、合作医疗等制度难以持续,农村贫困人口缺乏基本的生活和医疗保障。农村流动人口的社会保障问题未能妥善解决,在一定程度上阻碍了农村剩余劳动力的转移。三是城镇企业职工基本养老保险由于承担着转轨和人口老龄化的双重任务,虽经多年探索但至今其制度模式尚未最后定位,加上制度设计本身存在技术性缺陷,同时,整个养老保险体系改革统筹考虑不够,补充养老保险和个人储蓄性保险发展滞后。四是国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险实行两种不同办法,增加了管理的难度和成本。五是城镇职工基本医疗保险制度,覆盖面有限,自费比例偏高,加上许多地区的医疗救助、公务员医疗补助等针对特殊人群的医疗保障制度尚未建立,致使一部分城镇居民缺乏基本的医疗保障。六是社会保障政策之间及其与就业政策缺乏衔接配套。

第三,统筹层次较低,管理水平较差。一是大部分地区的养老、失业、医疗保险仍实行市县级统筹,地区之间调剂功能受到限制,基金抗风险能力差。

第四,基金收支总量矛盾突出,财政社会保障支出压力大。由于我国社会保障体系面临着人口老龄化和经济体制转轨的双重压力,加上责任不清,管理不严,参保缴费人数增长慢而享受待遇人数增长快,各项社会保险基金特别是基本养老保险基金收支矛盾突出。

二、进一步完瞢我国社会保障体系的基本思路和对策建议

首先,按照完善社会主义市场经济的要求,明确划分政府与市场之间、各级政府之间以及政府内各部门之间的社会保障责任。无论是从公共产品理论,还是从国内外实践来看,明确划分政府和市场之间的责任边界,以及各级政府之间、政府各部门之间在社会保障方面的事权和责任划分,是建立健全适应社会主义市场经济需要的社会保障体系的基本前提。在政府和市场之间,政府要按“低水平、广覆盖、可持续”的原则提供强制性的基本生活和基本医疗保障,承担有限的责任,要通过制定相关政策鼓励企业或个人参加补充保险和商业保险,充分发挥市场机制的作用来实现高层次的保障。针对目前政府提供的社会保障仍占主导地位的现状,通过完善社会保障制度模式,并制定相应的优惠政策,发挥市场机制的激励作用,逐步让企业和个人通过参加补充保险、商业保险等承担更多的责任。

然后是善养老、失业、医疗及低保等各项社会保障制度,做好社会保障政策与就业政策的衔接。考虑到各项社会保障制度都直接涉及到老百姓的切身利益以及政府的信誉,加上社会保障管理水平还较低,我国下一步社会保障制度改革要在认真比较分析的基础上,本着“渐进、简化”的原则进行,同时,将重点放在完善各项社会保险及最低生活保障制度、做好社会保障制度与就业政策的衔接上面,处理好维护社会公平和保持我国经济国际竞争力之间的关系。具体来说:

1、统筹推进国家基本养老保险,企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系改革的进程,逐步解决基本养老保险转轨成本。坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,重点完善待遇与缴费的衔接机制,以制度规定的待遇计发办法为基础建立规范的基本养老金调整机制。

2、完善失业保险制度。清理妨碍事业单位职工参保的各种行政法规,依法扩大覆盖面,逐步将统筹层次提高到省级,增强失业保险基金的抗风险能力。将失业保险待遇与促进再就业有机结合起来,充分发挥失业保险基金的使用效率。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险合并,以失业保险制度取代下岗职工基本生活保障制度。

3、坚持统账结合的基本医疗保险模式,继续扩大基本医疗保障的覆盖面,将基本医疗保障制度由城镇普通职工扩大到城镇所有居民,使包括个体从业人员、学生、家属等在内的所有城镇居民都能够得到基本的医疗保障服务。根据基金收支状况及时调整支付标准,在控制费用的同时提高基本医疗保障水平。同时,采取有效措施鼓励有条件的企业和个人参加补充医疗保险和商业医疗保险,减轻基本医疗保险压力。

4、进一步完善城市居民最低生括保障制度。研究制定规范的家庭财产收入审核办法,合理确定低保标准,使低保制度既能保障困难群体的基本生活,又有利于鼓励有劳动能力的低保对象再就业。五是:在认真清理的基础上整合抚恤补助标准,并随着财政经济实力的增长逐步提高补助标准。六是:本着城乡协调发展的原则积极稳妥地推进农村社会保障工作的实施。

再次,断完善筹资机制,在我国建立起以社会保障费为主体、以财政补助和其他多渠道筹资为辅助的、稳定可靠的社会保障筹资体系。建立稳定、可靠的筹资机制是保证社会保障体系可持续性的基础。

最后建立健全社会保障服务和管理体系,提高社会化的服务和管理水平。根据建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求,要以现代网络信息技术为基础,进一步完善社会保障服务和管理体系,强化社会保险经办机构的管理和服务职能。