加大工业有效投资的调研与思考

工业投资是推进工业经济发展的重要手段，不仅直接影响着工业经济的增长速度，也关系着工业产业结构的调整和优化，同时还决定着经济增长的质量和效益。改革开放以来，我省各地高度重视工业投资对经济的拉动作用，持续加大工业投资，不断优化工业投资结构，为我省现代工业体系的构建和经济的健康稳定增长做出了巨大贡献。但近几年，我省工业投资也出现了总量不足、结构失衡等问题，严重制约和削弱了全省工业经济发展速度、质量和效益。

近年来我省工业投资情况

“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我省深入贯彻落实科学发展观，进一步改善投资环境，采取多种积极有效措施，使工业投资保持稳定增长态势。总的来说，我省工业投资主要呈现以下特点：

规模总量稳定增长。“十一五”时期，全省累计完成限额以上工业投资总额19619亿元，是“十五”时期的2.57倍，总量上有较大的突破。从2006年到2010年，全省每年的限上工业投资分别为3206亿元、3601亿元、3910亿元、4253亿元、4650亿元，年均增长速度9.7%。2011年工业投资额达到了5212亿元，增速13.1%。

对工业经济拉动效果显现。“十一五”期间，全省共实现规上工业总产值193812亿元，是规上工业投资完成额的9.88倍，工业投资对我省工业经济增长的拉动作用较为显著。从滞后两年的工业投资效果系数（N+2年的工业增加值/N年工业投资额）看，2006—2009年我省工业投资效果系数分别为2.52、2.29、2.66和2.56，而2004年、2005年的我省工业投资效果系数仅为2.35、2.39。除了2009年由于国际金融危机影响之外，可以看出工业投资对全省工业经济的拉动作用已经越来越明显。

技术改造投资上升较快。“十一五”以来，我省更加重视设备更新、技术改进等投资方式，积极通过对现有企业的更新改造来代替以往单纯的规模扩张，走以内涵性为主的扩大再生产道路，努力加快实现经济发展方式从粗放型向集约型转变。我省工业技术改造投入总量由2006年的1210亿元上升到2011年的2888亿元，占工业投资的比重也从2006年的37.7%上升到2011年的55.4%。

民间投资是工业投资的主体力量。2006年以来，省委、省政府采取多项政策措施，大力引导支持民营经济发展，民间投资实现了快速增长，占工业投资比重不断上升。2006—2011年，全省民间投资完成总额为16689亿元，占工业投资的比重为67.2%。2011年全省民间投资占工业投资的比重达72.3%。另外，从内外资性质看，内资企业投资增长较快，占工业投资的比重从2006年的77.1%上升到2011年的86.2%。

投资来源主要依靠自筹。从我省工业投资资金来源构成看，自筹资金占的比例最大，且增长速度逐年加快。2006年至2011年全省工业投资自筹资金从2296亿元增长到4349亿元，年均增长13.7%，占当年工业投资资金的比例从70.4%上升到79.8%。国内贷款和利用外资位列第二、第三位，但与自筹资金有较大差距。2011年，国内贷款资金和利用外资资金占当年工业投资资金的比例为13.3%和3.7%。

我省工业投资存在的问题

“今天的投入就是明天的产出”，工业投资具有风向标作用，投资的总量和方向直接影响到未来工业经济的规模和结构。可以说，工业投资是工业经济的后劲和未来。然而，目前我省工业经济正面临投入不足和生产增长乏力的双重压力。

工业投资规模相对不足。“十一五”时期全国工业投资年均增长25.5%，增速是浙江的2.7倍。2011年和今年前4个月，我省工业投资增长率虽有所上升，达到了13.1%和14.2%，但与全国的26.9%和23.8%仍有很大差距。从兄弟省市情况看，广东、山东、江苏、河南四省“十一五”期间年均增长率分别为11.7%、15.3%、24.0%和33.4%，分别比我省高出2.1、5.7、14.4和23.8个百分点。“十二五”开局的2011年，四省工业投资增幅分别达到18.0%、19.4%、20.4%和34.0%，仍远高于我省。特别是河南省，2006年其工业投资总量2406亿元，仅为浙江的四分之三，2007年开始反超我省，到2011年已经是浙江工业投资总量的1.75倍。与之相对应的是，2006年河南省工业增加值6031亿元，是浙江的79.5%，到2011年已与我省基本持平，这充分说明了工业投资对产出的拉动作用。

工业投资结构不尽合理。“十一五”以来，我省工业投资的重点未能发生较大变化，主要围绕纺织、轻工、冶金、化工、建材和装备制造等传统优势产业进行扩张和提升。除了风力发电设备、太阳能光伏等产业得到一定程度的发展以外，电子信息、生物、新材料等产业的投入严重不足，直接导致我省工业经济优化增长的后劲不足。从我省工业投资额前十位的行业可以看出，2006年十大行业分别是电力、热力的生产和供应业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、通用设备制造业、交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业、纺织服装、鞋、帽制造业、塑料制品业、专用设备制造业，到2011年只是增加非金属矿物制品业，取代了纺织服装、鞋、帽制造业的位置，其余九大行业除了排序略有不同之外，内容基本没有变化。

工业投资效益仍然偏低。虽然“十一五”以来我省工业投资效果系数与“十五”期间相比有较大的提高，但仍低于我省全社会固定资产投资效果系数。2007年至2009年（2009年投资与2011年全省生产总值相对应比较），我省滞后两年的全社会固定资产投资效果系数分别为2.71、2.93、3.23，远高于同期工业投资效果系数2.29、2.66和2.56。从与江苏、山东、广东等兄弟省市横向比较看，我省的工业投资效果系数更是相对偏小。2009年我省的工业投资效果系数仅为广东省的47.1%、江苏省的67.5%、山东省的95.5%，差距非常明显。

影响工业投资增长的主要因素