浅谈如何加强公路施工监理管理

摘要：工程质量管理是高速公路建设管理工作中的关键。目前公路建设管理体系中还存在着很多问题，如监理队伍整体素质不高，流动性大，对项目的技术、经济可行性评估不完善灯问题。本文通过分析当前公路监理市场存在的一些现状和问题， 探讨高速公路建设质量管理的方法及措施。

关键词：监理队伍 高速公路施工质量管理队伍建设

随着建设领域改革的深化,建设工程监理制走过了从试点到全面实施的历程,在法制化运行的轨道上,监理企业和从业人员的数量和质量都得到了发展和提高,取得了有目共睹的成绩。但与发达国家比较而言,建设工程监理市场仍存在一些不容忽视的困难和问题。

1.当前公路工程监理市场现状

在当前的公路建设管理体系中，监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术，按照监理合同约定的职责与权限，对工程质量、安全、环保、费用、进度实施监督管理，使工程建设项目的总体目标得以最优实现。但是，随着公路工程建设事业的快速发展，当前公路工程监理行业主要存在以下问题。

1.1 监理队伍整体素质不高

监理人员大多是先从事其他工作(如设计、施工、管理等)，后从事监理工作，如：搞设计出身的对图纸吃得透， 但缺乏现场施工组织管理经验，不熟悉施工质量控制要点；搞施工出身的施工经验丰富， 但对图纸不熟悉；搞管理出身的熟悉工程建设程序，组织协调能力较强，但解决实际技术问题的能力欠缺等现象。目前，监理人员水平的参差不齐，在一定程度上制约了公路建设水平的提高。因此，切实提高监理队伍素质，是公路建设发展的必然要求。

1.2 监理人员流动性大

许多建设项目监理人员流动性大，往往一个项目还未完成，监理人员更换率已达到60% 以上，有的项目甚至已全部更换。造成这种现象主要有以下几个原因。

1.2.1一些监理企业为了能够中标，投标文件中“拟投入的人员”都是业务素质高、监理经验丰富的监理人员，一旦中标进场后，就以种种理由将这些人员撤出，更换其他素质能力较差的人员，投标承诺人员和实际工作人员为两套人马。

1.2.2由于监理个人原因，不想在本监理企业或本项目继续工作，转入其他企业或项目而引起的人员流动。

1.3 管理经验不足

建设项目由于条块分割的行政管理体制和资金来源的不同,项目管理模式各异,项目管理水平有很大的差别,建设市场离规范化管理有一定距离。

公路建设市场管理体制没有理顺,管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。建设项目的项目法人制、招投标制、监理制和合同管理制没有完全推行开。

对设计、施工、监理单位的资质没有严格要求,一些项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现象,有的甚至没有资质也能进入建设市场。

1.4 监理市场不规范

就理论而言,业主依据监理委托合同将现场的监督与管理授权给监理工程师,自己只负责做好协调、提供及必要的管理工作,并不参予工程项目的直接管理;实际操作中,部分业主对监理工作干预较多,使监理工程师对工程项目的“ 三控、两管、一协调”职能被弱化。

1.5赶工期造成工程质量失控

在网络计划中,可以把整个计划任务按施工的客观规律严密地组织起来,各资源合理分配,时间和空间上密切衔接,协调一致,工程的进度受施工过程各环节、各因素的影响,进度计划可根据工程进展情况进行调整,如果违反正常施工规律,盲目提前工期,将给质量控制带来很大困难,甚至难以控制。速度和质量是一对矛盾,追求速度,就可能忽视质量,抢工是工程质量的大敌。

赶工期可分为两种情况:一是为提前通车造成的抢工。二是工程后期赶工,合同工期并未提前,因工程前期工程建设资金不到位,计划进度严重滞后。

2.监理工作是公路建设质量的重要保障

2.1加强对现场施工的管理

质量管理理简单等同经济挂钩，只是一种手段，而不是真正的目的，千万不能本末倒置。现场管理，重在现场，重在管理。质量不过关，就得返工，这是天经地义的事。但返工就与管理有关，与现场有关，并不是一个简单的验收，而是及时发现问题，解决问题，把问题解决在萌芽状态，防患于未然。

质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题。现在指挥部对项目经理、项目经理部对施工队都有了质量管理目标责任状，光有这些大目标还不够，还要具体细化，并确定工程实施过程中的一些质量管理小目标。

2.1.2加强施工从业人员的培训

公路工程有很强的单件性和多样性。在路线和桥梁的长短、宽窄, 结构形式, 材料性能, 水文地质等诸方面, 很难找到相同的工程和可以完全照般的施工方法。

因此, 在工程开工前乃至整个过程中, 必须对施工从业人员进行培训, 使他们了解本工程的施工过程和工程特点, 从而达到保证工期和工程质量的目的。根据不同工程项目的需要对现场操作人员的培训, 尤其对越来越多的农工的操作训练显得尤为重要，对关键工种, 如测量、检验、焊接、混凝土等工种,实行持证上岗已迫在必行。

2.1.3 强化机械化施工

现代的公路工程具有技术标准高、质量要求高、施工速度高、工期要求严的特点。因此, 只有采用机械化施工, 才有可能达到既定的技术要求和质量标准。同时, 由于每个项目的单位工程量大, 施工速度快, 随之带来的是生产的连续性、组织的严密性和管理的科学性, 因而, 在加强机械化施工的同时, 也要有一个高效、多功能的组织管理系统。

在工程建设过程中, 施工企业对工程质量处于主导作用的地位。工程监理对施工质量承担重要的监督职责, 但是, 这种监督只是一种外部约束、是外因, 必须通过内因才能起作用。即使设有旁站监理, 也不能替代施工, 监理的整改指令最终要通过施工部门落实。政府监督检查是非经常性的, 往往在工程建设一段时期后进行。

因此, 工程质量的主要保障, 只能在于高水平的设计和严格的施工管理。

2.2 加强监理队伍的自身建设

近几年来, 随着省内公路建设规模和速度的加大, 合格的监理人员严重不足, 尤其是地方管理项目, 因此有一些职业道德和业务素质不满足要求的监理人员上岗责任心不强。要真正解决好这个问题,还是要依靠监理单位加强自身建设, 依靠严格市场准入制度。

规范监理市场。严格按照工程招投标法律法规, 加强对分包单位资质的审核,严禁转包; 规范业主行为, 是“三制”良性发展的先决条件, 是工程建设项目实施的必要条件; 打破行业性和区域性保护。使监理单位真正成为建筑市场的三大主体之一, 在监理工作中真正做到“守法、诚信、公正、科学”。

提高监理企业素质。监理单位应抓好队伍建设、抓好制度建设、抓好企业改制, 提高企业竞争力。这就要求监理人员要加强合同法、招投标法等法律法规的学习, 依法对合同进行管理。

2.3 管理的方法及措施

2.3.1 质量管理的主要方法和工作程序

监理的质量管理以主动监理和事前、事中控制的方式为主, 事后控制为辅,强调预防为主, 其主要工作程序一般应按以下程序进行:（1）开工报告;（2）工序自检报告;（3） 工序检查认可;（4）中间交工报告; （5）中间交工证书;（6）中间计量

2.3.2 质量管理的主要措施

①按图纸提供的基准点、基准线和基准标高等资料进行现场交验并验收施工放样。

②建立完整的质量监理组织体系, 编制监理工作计划,根据施工计划。确定质量控制的重点和关键工序。采取相应的控制措施, 力求预监预控, 并对所有的施工环节进行有效的控制。

③对施工单位的检测工作进行全面监督,同时按规范和有关规定频率进行抽检和验证。

④对重点部位, 薄弱环节, 隐蔽工程和关键工序进行全过程旁站,对不符合规范和合同要求的可下达指令或亮牌并及时更正和采取补救措施,造成重大损失可亮红牌。

⑤ 签发开工报告, 并报建设单位批准。

⑥参加交工、竣工验收工作。

3.小结

总之,建设工程监理制是建设管理体制中的一项基本制度。只有加强质量管理,才能积极探索摆脱监理行业存在的困境和问题,使建设监理事业在科学化、规范化、制度化的轨道健康发展。

在高速公路建设中只要建设、监理、施工三方不断加强质量管理, 提高质量管理水平, 高速公路的质量就会不断地得到提高

参考文献：

[1]公路工程施工监理规范[S].中华人民共和国交通部,JTGG10-2006.

[2] 周欣．高速公路建设工程质量管理中的一种新思路[J]．重庆交通学院学报.2005.24(1)：100-104．

[3] 张夏.浅谈我国工程监理行业现存问题及分析[J].四川建材,2009(1).