浅谈当前形势下如何实行节约集约用地

摘 要：目前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，经济社会发展对土地资源的需求日益膨胀，与此同时，建设用地的粗放利用、闲置以及废弃等现象严重，节约集约用地程度还很不够，基层合法合规用地意识淡薄，随意承诺用地现象严重。国土资源部提出要以积极推动经济发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，大力推进节约集约用地新机制的建设和完善，促进土地利用方式转变，保障经济平稳较快发展。

关键词：土地管理 节约集约用地 问题和原因

笔者就当前节约集约用地过程中存在的问题原因，提出粗浅的措施和建议，供参考。

1.节约集约用地意义何在

当前，在经济社会发展突飞猛进的新形势下，通过深化改革严格土地管理，调整和优化土地利用结构，以保护耕地为前提，以提高土地资源利用效率为核心，大力实施节约集约用地，不但是促进经济发展方式转变的重要举措，也是破解土地制约与经济发展之间矛盾的有效途径，更是建设资源节约型社会和实现可持续发展的必然趋势。作为国土资源管理部门，我们要坚持以科学发展观为指导，积极探索节约集约用地的新机制、新方法，为实现保障发展与保护资源的双羸开创新的道路。

2.节约集约用地中存在哪些问题及原因

实践让我们认识到，在实行节约集约用地过程中存在的问题主要有以下几点：一是土地国情意识、节约集约和依法用地意识尚未全面树立，加之土地执法监察还不到位，导致乱占滥用土地，建设用地的粗放利用、闲置以及废弃和耕地撂荒等现象并存；二是节约集约土地相关机制还不完善；三是建设用地规划不够科学，执行不够严格，各类用地布局不够合理，利用结构不够协调；四是闲置土地分布散乱，盘活存量难；五是土地整理置换的相关政策法规还不完善，实际操作难度较大；六是市场不健全，通过市场机制实行土地有偿使用的方式需耍进一步规范。

土地利用粗放和闲置浪费现象的形成，是一个长期的历史过程，是各种社会经济因素共同作用的结果，其根本原因在于经济增长方式粗放。首先，一些地方政府在经济发展中急功近利，在巨大的利益驱动下，片面追求土地收益；其次，缺乏协调区域发展的国土规划，已有的规划未能对节约集约用地起到应有的指导作用；再次，土地的配置机制不完善，存在应该实行招拍挂却采取了协议或划拨出让方式等市场机制不足的问题；导致税收制度下建设用地保有成本太低，合理的土地流转门槛过高。此外，还有如建设项目用地标准体系尚未形成，覆盖面小，更新不及时，节约集约用地缺乏考核办法、政策法规和制度保障不到位，土地市场服务和监管体系尚未健全等制约因素。

3.实行节约集约用地的措施建议

针对节约集约用地中存在的问题，我认为应抓好这样几项工作：

3.1树立科学发展观，全力做好土地规划。一是完善总规编制。要从加快统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇综合发展能力的高度出发，本着节约集约用地原则，完善小城镇土地利用总体规划。科学合理安排建设用地规模，为城镇化发展提供规划引导，避免新城新镇发展再走外延拓展、规模扩张的老路。二是发挥规划控制。土地利用总体规划作为土地利用的“龙头”，从法律法规的角度来说，具有强有力的控制作用和约束力。要执行好规划，确保各类用地合法合规，必须做到规划管理的提前介人和提前服务，从规划上促进合法合规用地、节约集约用地。三是执行规划大纲。土地利用总体规划大纲是国家对一定区域实行总体规划的政策要求，相当一些计划外用地已经按新一轮规划变为计划内用地，独立选址项目用地范围进一步外延，这使得原本在上一级审批的项目，现在都要报省、甚至国务院审批，也就是说审批手续更加严格。

3.2落实有效新措施，全力做好耕地保护。一是夯实耕地保护管理制度基础。完善耕地保护相关制度，明确县、乡、村、农户各级耕地保护责任，制定耕地保护具体实施办法，保证耕地保护工作“有人管、有人做”，形成富有实效的

耕地保护长效管理机制。二是重点做好基本农田保护工作。重点抓好基本农田保护示范区建设，建立基本农田保护目标责任考核机制，明确政府“一把手”负总责的具体内容，制定行之有效的目标责任考核办法。健全基本农田保护档案，保证基本农田“图、表、册"与实地一致，确保基本农田保护标志不缺失、保护内容清晰、准确。要认真做好基本农田补划工作，确保区域范围内基本农田总量不减少、保护标志配备到位。三是切实加强耕地保护政策宣传。充分利用报纸、广播、电视等媒体，广泛宣传耕地保护，尤其是基本农田保护的相关政策，用一些群众喜闻乐见的“明白卡”、“一张纸”等方式，提高干部群众耕地保护的自觉性和主动意识，明白耕地保护“保什么`“怎么保` “怎么报告在全社会形成全民重视耕地保护、人人知道耕地保护的良好氛围。

3.3严把政策执行关，全力做好征地报批。

3.4盘活存量挖潜力，全力做好执法监察。一是要注重旧城镇、旧村庄、旧厂房改造，从存量上找增量，向效益要空间，提升传统产业，淘汰落后产能；加大闲置土地处置力度，鼓励新上项目通过兼并、收购、转让等方式取得土地使用权并进行开发建设，或由政府通过收回、收购的方式纳人土地储备库、重新供应土地，从而积极盘活破产、停产企业的土地；向空间要土地，发展立体用地，充分利用“地上”和“地下”空问，实行“零增地招商`“搂宇经济”等做法，积极鼓励建设多层标准建筑，提离单位土地容积率。二是要坚持节约集约用地、严肃查处各类违法违规用地行为。健全和完善土地执法监察体系，认真履行执法监察职责，落实土地执法动态巡查责任制度，健全联舍查案协调机制，保证土地开发利用的依法有序进行。三是要建立信息、化的动态监测体系，及时评测土地利用效益，及时发现土地集约化利用的薄弱环节，改进和调整土地利用方式，加强对土地使用情况的监督，对土地撂荒和擅自改变用途者进行严厉惩罚，征收高额土地占用税；强化社会舆论监督，邀请社会各界入士积极建言献策，广泛接受群众举报，以共同推进土地执法监察工作。