浅谈广西废弃采矿用地调查

摘要： 本文陈述了广西废弃采矿用地调查的目标任务及调查的紧迫性；阐述了实施的原则与依据；分析了调查的总体流程图；笔者以多年的基层工作经验细致剖析了调查的具体步骤与方法，在现阶段具有一定的理论与实践意义。

关键词：废弃采矿用地，数据库，土地调查

中图分类号：TD43 文献标识码：A 文章编号：

前 言

《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）明确指出，积极引导使用未利用地和废弃地。查清广西区域范围内废弃采矿用地的类型、质量、数量、分布状况及其复垦潜力情况，建立县级废弃采矿用地数据库，汇总市级废弃采矿用地现状统计表，编制市级废弃采矿用地现状分布图，汇总广西废弃采矿用地现状统计表，编制广西废弃采矿用地调查报告及成果分析报告，是现阶段土地资源调查一个迫在眉睫的问题。本文讨论了广西废弃采矿用地调查实施的技术路线与方法，希望能给广大同行提供一定的指导作用。

1实施原则与依据

1.1 实施原则

广西废弃采矿用地调查实施原则如下[1]：

一．实用性原则。

调查成果要有清楚的空间概念：无论是下一步编制规划，编制治理方案、还是开展治理工作，最重要的是实用性、针对性，因此调查工作的重点是空间概念要清楚，如矿山的位置、采空区的位置、井口的位置、塌陷区的位置、废弃渣场的位置等，必须详细调查并在调查报告中必须详细附坐标说明。

（1）提交好的调查成果，为将来编制“方案”服务。

（2）在清楚表述空间概念的同时，提供详细的一览表和统计数据，为各级政府提供基础资料。

二．科学性原则。

根据废弃采矿用地实际情况认真撰写相应的报告，进行科学合理评价，满足未来的治理规划编制、治理方案编制和治理施工必须遵循的因地制宜、有所侧重原则。

1.2 依据

广西废弃采矿用地调查实施依据如下：

（1）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）；

（2）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）；

（3）《关于加强废弃矿井治理工作的通知》（国土资发[2008]154号）；

（4）《关于进一步明确矿井关闭职责分工的通知》（中央编办发[2008]4号）；

（5）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014—2007）；

（6）《第二次全国土地调查实施方案》（第二次全国土地调查办公室）；

（7）《广西第二次土地调查实施方案》（广西第二次土地调查办公室，2007年）；

（8）《第二次全国土地调查数据库标准》（第二次全国土地调查办公室）；

2总体流程图

广西废弃采矿用地调查实施的总体流程如图1所示：

图1 广西废弃采矿用地调查实施总体流程图

3 具体实施

广西废弃采矿用地调查以县级为基本单位，按照《第二次土地调查技术规程》的相关规定，以2009年标准时点正射影像图作为工作底图，充分运用第二次土地调查、土地登记和矿业权核查等成果资料，采用内外业结合的调查方法，套合相关现状数据和界线，进行内业判读和现场核查，确认每块采矿用地是否废弃，对于整块废弃的采矿用地，拍摄实地照片（拍摄的照片应能完整地体现废弃采矿用地现状情况），填写《XX（市）县废弃采矿用地现状统计表》，对于部分废弃采矿用地，在调查底图上勾绘出废弃范围，内业编辑上图，建立废弃采矿用地数据库。

3.1 技术指标

废弃采矿用地是指由于采矿及其相关活动形成的、生态系统结构和功能已全部或部分丧失的、非经治理而无法恢复的废弃的土地。根据损毁废弃成因，废弃地可分为以下几种类型。

(1) 挖损地：主要指露天开采矿藏、勘探打井、挖沙取土、采石淘金、烧制砖瓦、工矿建设等工程进行中和完毕后留下的毁损废弃地。

(2) 塌陷地：主要指地下开采矿产资源和地下工程建设挖空后，由于地表塌陷而废弃的土地。又细分为稳定塌陷地、不稳定塌陷地。

(3) 压占地：主要是指采矿、厂矿等排放的废渣、石、土、煤矸、粉煤灰等工业固体废弃物、露天矿排土场及厂矿日常生活垃圾等所压占的土地。又细分为矸石及粉煤灰堆积地，矿石、矿渣堆积地，露采表土堆放地，垃圾堆放地。其中各类压占地包括表层已覆土但尚未利用的土地。

废弃地各种类型分类代码表如下：

表1 废弃地分类代码表

3.2 编制工作底图

调查工作底图分为图廓内要素和图廓外要素两大内容。图廓内要素套合二调数据库成果，有境界、权属界、地类界、线状地物、零星地物、地类符号、图斑编号及注记等，图廓内要素以废弃范围内的任意分幅图框对农村土地调查数据库各图层要素进行裁切，形成调查工作底图任意分幅文件。图廓外要素有图名、图幅号、图例、比例尺、接图表、坐标系、制图单位名称和日期等。图面设计按相关规程规范的要求进行。

3.3 实地调查

国土资源局协助项目承担单位结合采矿用地调查底图进行实地调查，对于利用现状废弃的采矿用地，拍摄实地照片，填写《XX（市）县废弃采矿用地现状统计表》中的相关内容，对于部分废弃的采矿用地，应在调查底图上勾绘出废弃范围。

（1）土地分类

按照最新的全国《土地利用现状分类》要求，废弃采矿用地土地调查分类将采用土地综合分类即土地利用现状分类，侧重土地的实际利用现状，根据土地的实际利用覆盖特征对用地利用类型加以归纳和分类。土地分类采用二级分类体系，实行统一编码排列，其中一级类12个，二级类57个。具体分类的代码、名称及其含义参考2007全国土地利用现状分类[2]。

本次进行土地地类调查时，建制镇和农村居民点暂不打开，即对《土地利用现状分类》中05、06、07、08、09一级类和103、121二级类按附录二城镇村及工矿用地分类表进行归并。

（2）土地地类的判别

外业地类调绘除了应具备航测调绘的基本知识和技术外，还应充分领会《土地利用现状分类》中的地类含义，在作业中进行准确的判断。

3.4 数据库建设

采用中地公司MAPGIS农村土地调查数据库建库系统软件建设数据库[3]。

1、建库准备

主要包括建库方案制定、人员准备、数据源准备、软硬件准备、管理制度建立等；

（1）编写项目实施工作方案和技术方案；

根据集体土地所有权登记发证的有关要求，结合我县的实际情况，在我县人民政府的领导下，组织编制项目的工作方案及技术方案，明确项目的组织实施，明确项目的技术方法、作业流程及要求。

（2）进行业务培训

组织学习了集体土地所有权登记发证的技术规程、数据库建设标准和规范共3期50人次。

（3）资料的收集与整理

资料的收集与整理的主要任务是收集相关资料并对资料进行分类和整理，以确保资料的完整性和现势性。收集的资料包括建库所需的规程和规范，以及建库所需的项目区的各种专业图件与数字、文字资料，正射影像图，土地权属资料以及土地调查外业记录手簿等资料。

（4）其他准备工作

收集补充资料（包括鹿寨县乡镇利用现状图，二次土地调查现状图项目资料）以及测试入库软件等等。

2、数据处理与数据采集

主要包括定位基础、行政区划、土地利用、土地权属、栅格等各要素的采集、编辑、处理和检查等；

3、矢量数据采集的内容

矢量数据采集是综合使用各种矢量数据采集方法采集土地利用、权属数据。

4、数据检查与入库

主要包括矢量数据、栅格数据、属性数据以及各元数据等的检查和入库。

对数据进行全面的检查，并记录检查结果，对质量检查不合格的数据予以返工，质量检查合格的数据方可入库。

4 小结

总之，废弃采矿用地调查在矿产管理过程中发挥着至关重要的作用。本文介绍了废弃采矿用地调查的整体思路、地类调查方法与数据库建设的具体步骤；希望能对广大从事矿产管理行业的同事们起到抛砖引玉的作用。

参考文献

[1] 徐志刚，陈毓川，王登红，等．中国成矿区带划分方案[M]．北京：地质出版社，2008：137

[2] 国务院第二次全国土地调查领导小组办公室．第二次全国土地调查总体方案[G]．北京：国务院第二次全国土地调查领导小组办公室，2007．

[3] 胡娟，熊康宁，谢湛明．基于GIS技术的县级土地利用数据库建库及应用初探—— 以黄平县为例[J]．贵州师范大学学报：自然科学版，2009，27(2)：30—33．