政府法制宣传会议领导讲话

今天我们在这里隆重召开全省政府法制宣传工作会议，总结回顾20**－20**年度工作，表彰全省政府法制宣传工作先进单位和个人，部署下一阶段工作，十分及时，非常重要。

过去的两年，全省各级政府法制工作机构在各级党委和政府的领导下，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻党的**和十六届三中、四中全会精神，围绕推进依法行政、建设法治政府这个主题，以宣传贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》为重点，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，较好地完成了包括政府法制新闻宣传、法规规章汇编发行、政府法制教育培训、政府法制理论研究、法制宣传阵地建设和法律咨询服务等在内的各项政府法制宣传工作，并取得了新的进展。这些成绩的取得，凝聚了包括各位在内的全省各地、各部门法制机构同志的辛劳和智慧。我谨代表省政府法制办，对大家两年来在政府法制宣传工作中所付出的巨大努力、辛勤劳动和突出贡献表示衷心的感谢！同时，向20**－20**年度全省政府法制宣传工作先进单位和先进个人获得者，表示衷心地祝贺！

下面，就如何进一步做好法制宣传工作，我讲几点意见，供大家参考。

切实增强做好新时期政府法制宣传工作的责任感和紧迫感

深入开展政府法制宣传教育，可以有效地提高人们的法律意识和法制观念，进而保证各项法律、法规、规章得到全面正确的实施。政府法制宣传能否收到实效，最终取决于我们的宣传工作能否深入人心。随着社会主义法制建设步伐的加快和普法规划的实施，特别是《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施后，极大推进了我国法治进程。但是由于多种因素的作用和影响，我们的政府法制宣传工作相对仍然比较滞后，普遍有效的公民意识尚未全面形成。一些单位的法制宣传工作与其维护社会主义市场经济秩序的地位和法律赋予的职责很不协调，没有真正把法制宣传置于改善法制环境，强化执法力度的高度来认识。具体体现为：一是法制宣传意识薄弱。一些政府法制机构和行政执法部门没有充分认识到法制宣传在政府法制工作和行政执法中的作用，没有把法制宣传作为工作考核的一个重要因素与政府立法、行政复议、行政执法等工作有机地结合起来。其结果往往导致机构权力弱化、职能不到位或者执法环境不佳等情况。二是法制宣传内容重点不突出。有些单位在法制宣传中不分主次或者不清楚应当突出宣传什么，往往以完成规定任务、接受相关部门检查评比、配合新闻媒介采访报道等为主要形式开展法制宣传活动。法制宣传由于没有紧密结合实践而缺乏针对性，其效果往往事半功倍。比如，在行政执法过程中，一些执法人员不注重执法程序导致执法不当等问题长期存在，这就与在法制宣传教育中缺乏对此作深入的专题研究与培训有一定关系。三是法制宣传目标不明确。一些单位没有建立法制宣传工作的阶段性目标规划，没有把法制宣传与促进发展、改善环境联系起来，宣传形式、手段和目标不明确。四是法制宣传机构、人员、经费得不到保障。从目前各级政府法制机构和各部门法制机构开展法制宣传所确定的机构、人员配置及设备条件来看，可谓参差不齐。大多数把法制宣传职能放在综合科室，负责法制宣传工作的人员素质也参差不齐，更有的根本没有确定专人负责；有的部门列有专门的法制宣传经费并配有必要的设备，而有的则什么条件也没有，靠转发文件例行公事等等。

在推进《全面推进依法行政实施纲要》的新形势下，党中央要求进一步掀起学习贯彻“**”重要思想新高潮，巩固发展全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，推动学习贯彻党的**和十六届三中、四中全会精神，营造依法治国，全面推进依法行政，努力建设法治政府的浓厚氛围。**以来的工作启示我们，政府法制宣传工作必须坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，坚持以服务经济建设、服务大局为中心任务，坚持以贴近实际、贴近生活、贴近群众为重要原则，坚持以弘扬主旋律为着力点，坚持以改革创新为动力，坚持以求真务实为基本要求。在政府法制宣传工作中贯彻“**”重要思想，就要深刻领会“**”重要思想的历史地位、重要意义和贯彻“**”重要思想的根本要求，牢牢把握“**”重要思想的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实“**”重要思想的自觉性和坚定性，用其武装头脑，与时俱进，开拓创新。面对新的形势和要求，全面加强政府法制宣传工作，创造良好的法制环境，对发展社会主义民主政治、实现全面建设小康社会的宏伟目标，都具有十分重要的意义。因此，作为提高公民法律素质、弘扬法制观念重要手段的政府法制宣传工作，就显得日益紧迫、日益重要。

首先，依法行政需要人民群众的监督与支持，离不开良好的法制环境。加强政府法制宣传工作是时代的呼唤，也是社会发展的客观要求。在物质文明高速发展的今天，更要高度重视精神文明建设。而精神文明建设离不开现代法治观念的宣传与普及。现代法治观念是以主体意识为基点，以权利和平等思想为核心内容，以法律信仰为最高层次的关于法治的正确认识。在推进依法治国，建设社会主义法治国家的今天，针对人治型传统法律文化的思想观念至今存在于许多人意识深处的现实，宣传和普及现代法治观念理当成为政府法制宣传的现实目标和中心工作。法治氛围是由社会主体基于主观上对法律至上、至信的思想认识，进而在客观存在上依法办事的行为定式而逐渐养成的社会风气，是民主法制原则通过规范化的立法、严格和公正的法律适用、主动而正确的守法以及制度化的法律监督等各个环节的贯彻而营造出的社会氛围。当社会上充满浓厚的法治氛围之时，无疑就是全面推进依法行政的目标基本实现之日。因此，要采取各种有效措施，进行深入而持久的法制宣传，使人民群众不仅多方面了解法制工作，而且可以对我们所从事的法制工作进行全方位的监督。

其次，政府法制宣传工作是政府法制工作的重要内容，是政府法制建设的内在要求。由于法律规范的制定和实施作为人们有意识的实践活动，必然是在一定思想观念的支配下进行的，因此，法治思想观念作为法制实践活动的灵魂，在法制原则的贯彻实施中起着决定性的作用，进而也是形成法治氛围的根本性因素。正如环境可以塑造人的品质和性格一样，浓厚的法治氛围对于促进法治政府的建设也有着不可低估的重要作用。法制工作是依法治国的重要内容，是依法行政的基础性工作，是政府工作的重要方面，也是一项事关全局的根本性工作，是社会主义法制建设的重要组成部分。同样，政府法制宣传工作也是政府法制工作的重要有机组成部分，做好政府法制宣传工作是政府法制机构的重要职责。因此，必须加大政府法制宣传工作的力度。宣传政府法制工作，既是坚持党的宣传工作主旋律的要求，也是法制机构扩大社会影响、增强凝聚力的需要。加强政府法制宣传工作，对于全面推进依法行政、建设法治政府等都具有积极的推动作用。

第三，加强政府法制宣传工作是加强党的执政能力建设和抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的迫切需要。政府法制宣传的目标是让公众对依法治国形成一种“心悦诚服的认同感和依归感”，从而使法律规范作为社会调节器的权威地位通过社会成员的法律实践而得到全面体现，以推进法治政府的建设步伐。各级政府法制工作机构及其工作人员要站在提高党的执政能力的高度，充分认识做好新时期政府法制宣传工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，增强政治意识、大局意识、责任意识，坚定信心、振奋精神，乘势而上，以实际行动为全面推进依法行政，建设法治安徽，实现奋力崛起，营造一个良好的氛围。

努力探索政府法制宣传工作的新思路

党的十六届四中全会特别提出了建设社会主义和谐社会的要求。在刚刚结束的“**”上，一些代表提出了构建和谐社会需要化解十大不和谐因素，其中一大因素就是经济发展与政治、法制发展的失衡，法制建设仍滞后于时代的要求。法制不能提供保障，社会公平正义的目标就不可能实现，实现和谐社会就会成为一句空话。因此，在构建和谐社会目标的新形势下，政府法制宣传工作必须突出重点，全方位做好与政府法制宣传工作紧密相关的各项具体工作。

一要紧紧围绕学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，做好新闻宣传工作。各级各部门法制机构要切实加强领导，把贯彻执行《纲要》作为当前和今后一个时期政府法制工作的重要任务来抓。要把学习宣传《纲要》作为政府法制宣传工作的重中之重，全力以赴、扎扎实实地抓紧抓好。根据省政府领导的要求，省办正会同省政府研究室研究制定《纲要》检查评估的标准，以增强针对性和可操作性。今年年底《纲要》实施情况的检查，可能要求更严、检查更细，也希望各地各部门法制机构认真按要求狠抓落实，提前做好各项准备工作。要继续加强对《纲要》贯彻实施情况的宣传，集中宣传《纲要》实施的初步成效。尝试对即将出台的地方性法规、政府规章及部门规范性文件，进行包括从草案征求意见开始到正式出台实施的过程，进行全方位的宣传。比如，我们今年将《安徽省旅游条例（修订草案）》、《安徽省道路交通安全条例（草案征求意见稿）》在法制办网站上全文刊登，并在《新安晚报》、《安徽商报》等媒体上组织讨论，征求社会各界意见，得到了广泛而又热烈的响应。这不但有助于公众立法的公开参与，而且在很大程度上也为这些法规的顺利出台奠定了良好的基础。

二要切实发挥参谋、助手和法律顾问的职能作用，进一步拓宽法律服务领域，切实将政府法制理论研究工作引向深入。同志在全国宣传思想工作会议上指出，宣传工作要用时代的要求来审视，用发展的眼光来研究，以改革的精神来推动，要努力使宣传工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要充分利用《政府法制建设》及各种报刊为重要阵地，促进政府法制研究的深入开展。

三要切实加大法规规章宣传发行力度。加强宣传工作的针对性、实效性和主动性，要坚持把社会效益放在首位，并努力实现社会效益和经济效益的统一。法规规章汇编是标准文本，发行汇编也是政府法制机构法定的职责，不但自己从工作的需要出发，应该配齐配全，而且还应该积极为政府和部门领导同志配备汇编。各级政府法制机构的领导同志要站在全局的高度，切实重视这项工作，要把这项工作当作政治任务亲自抓好落实。大家要树立“一盘棋”的思想，整合资源，共同努力，争先进位，不断提升法制系统发行的整体实力，不断推进发行工作再创新业绩。

四要高度重视政府法制培训工作。要紧紧围绕中心工作，继续搞好各项法制培训，拓宽法制培训领域，加大培训工作力度。对新颁布的法律、法规、规章，政府法制机构要与有关部门联合举办专题学习班、研讨班。要积极探索行政执法资格认证与行政执法人员培训相结合的工作机制，改变培训方式、提高培训质量，进而使法制培训走上制度化、经常化的发展轨道，努力在专门人才的培养和锻炼的基础上形成一支高素质的职业群体，以适应政府法制工作形势发展的需要。

为更好地做好这些工作，我们要以当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动为契机，不断探索做好政府法制宣传工作的新思路。

一是健全组织机构，构建政府法制宣传工作新格局。要加强对政府法制宣传工作的组织领导力度，确定专门机构负责，建立完善的政府法制宣传实施体系。要充分调动各方面力量参与的积极性，建立各种形式的政府法制宣传网络，为推动政府法制宣传工作的社会化奠定基础。要以政府各项工作为载体，形成政府法制宣传的强大合力。要紧紧围绕不同时期的中心工作，设计全局性、整体性的政府法制宣传活动，深入做好全省国家公务员依法行政培训工作，扎实推进领导干部学法用法。进一步协调好政府法制宣传中内与外的关系，突出中心、突出重点，加强自身宣传，提高政府法制机构的知名度和权威性。要通过政府法制宣传工作，在广大领导干部中树立社会主义法制观念，并在工作中贯彻始终，实现政府法制宣传工作的可持续发展。

二是，积极探索建立多样化的政府法制宣传体系和评估体系。要力求做到政府法制宣传工作多元化。宣传的形式和方法要丰富多彩、灵活多样，要抓好特色宣传。要营造全方位、立体化的政府法制宣传环境和氛围，使政府法制宣传的影响有效地渗透到社会生活的各个方面。就像电视职能要转变为服务一样，政府法制宣传也要转换服务职能。过去电视播报主要突出强调的是喉舌功能，总给人一种命令和教训的感觉，居高临下。受众坐在沙发上，看到屏幕一个人在义正词严地教训他，恐怕很难让他坚持着不换频道。现在社会价值取向多元化，你有什么理由认为你的声音就是权威的？而现在电视播报风格有了很大的变化，主要就是说话，娓娓道来，告诉你一件什么事情，在沟通中宣传新观念新理念。我们也要进一步增强政府法制宣传工作的针对性和现实性。同时，由于政府法制宣传工作具有社会性、长期性、连续性的特点，因此，必须着眼于不同时期，突出不同内容，增强人们的法制观念。对领导干部应着重提高依法决策、依法领导、依法管理、依法办事的能力；对行政执法人员要着重解决“有法不依、执法不严”的问题，树立公正执法、严格执法、文明执法的良好风气；对广大人民群众开展政府法制宣传时，要紧密联系实际，根据他们的需要，围绕他们普遍关心的热点和难点问题，进行有针对性的引导，使人民群众切实感受到学法用法的好处，以增强政府法制宣传工作的现实感。要探索政府法制宣传工作评估体系，建立监督检查与年度考核相结合的考评制度；建立科学的考评标准，力戒形式主义，注重实效。

三是，研究探索政府法制宣传工作的保障机制。政府法制宣传要有一定的经费作保障。多年来，宣传经费一直是靠财政拨款，有多少钱办多少事，这显然缺乏一种内在的活力和效率机制。因此，要积极探索解决经费问题的新途径。比如，可以在“五五普法”中，争取确定政府法制宣传经费的比例，使宣传经费得到保障；也可以逐步尝试将政府法制宣传培训、图书发行、媒体宣传、大型法律宣传活动等，按照市场化、产业化的模式运作，力求使经济效益与社会效益得到有机的统一，既扩大了政府法制宣传的社会效果，又可以适度解决经费不足的问题。

进一步提高做好政府法制宣传工作的能力

当前，政府法制宣传工作实践中还存在一些突出问题。一是，宣传方式单一，导致宣传工作缺乏生机和活力。在宣传方式上，目前的政府法制宣传过于注重简单一贯的单向说教，缺乏双向交流的渠道，如此以来，可能会导致政府法制宣传缺乏生机和活力，缺乏潜移默化的观念渗透和主动引导。同时，政府法制宣传的“单轨制”运作体制使各级政府法制机构成为宣传的主要甚至唯一力量，社会的其他资源没有得到较好的利用，政府法制宣传的覆盖面相对就比较窄，缺乏对广大人民群众法制需求的引导和探索。尤其是在实际工作中缺少面向基层、服务群众、内容充实、方法多样的政府法制宣传形式，使政府法制宣传工作缺乏新颖性和实效性。

二是，单纯侧重于对法律条文内涵的解读，忽略了对自身价值的全方位宣传，客观上使法制宣传成为消极因素的守法教育。近年来，通过“**”、“**”普法和政府法制宣传工作全面推进，政府法制宣传工作已初步确立了以提高领导干部法制观念为重点的基本原则，实现了逐步向多方位推进依法行政实践的变化，取得了一定的成效。但是，政府法制宣传工作长期以来缺乏对自身价值内涵的探讨和研究，直接影响人们对这项工作重要性的认识，以致重视不够，甚至根本不重视。最直观的体现和感受就是，去年由和国务院法制办组织的中央新闻单位依法行政采访团来我省采访。那次采访的省市全国仅四家，除安徽外，还有上海、广东和四川。安徽是采访团活动的第二站，也是他们一行停留最长时间的一站。采访活动结束后，据不完全统计，中央8家新闻单位播发我省依法行政方面的新闻、综述、述评稿40多篇次，省新闻媒体播发新闻稿百余篇次，电台专题节目10余次，报刊专版10多个，对我省的依法行政工作给予了充分肯定和较高评价。在这里，且不再赘述这其中过程，但是我想，这里面有个问题值得大家思考，那就是，在这次活动中，和国务院法制办为什么在全国那么多省市当中，选择了安徽省。我想，一个是近年来我省政府法制工作和推进依法行政工作方面成效显著、亮点频出；还有一个重要原因就是，与我们的宣传工作也有着直接的关系，在外面已经树起了一定的形象。道理很简单，工作做好固然重要，但是做好工作不宣传，就不会被人知道。领导不知道，老百姓不知道，就不会产生影响，就不能带动整个政府法制事业的发展。

三是，以单纯解读法律法规条款为主的宣传，重点往往放在现行法主要是实体法法律规范内容的知晓和遵守上，过分着意于宣传法律本身在强制性方面的功能，容易使人们对越来越繁多而且复杂的法律规范产生一种敬畏感，而忽视了政府法制宣传其他方面功能和自身价值，进而形成法制等同于法律的错误观念。就如同企业最重要的不是创造利润，而是创造顾客一样，政府法制宣传最重要的是传播打造法治政府的理念，树立与时俱进的依法行政观念，这才是基础的和根本的宣传重心。

当前，要做好政府法制宣传工作，应着重提高以下几种能力，以期在总体上形成导向正确、基调鲜明、运转有序、引导有力、社会关注的良好态势。

一是策划组织能力。法制宣传的策划组织带有战略性、全局性，需要有政治上的敏锐、新闻宣传上的眼光、法制工作的深入思考等。无论做什么事，都要做在点子上，而“点子”的背后就是思维方式。新形势下，要具有把握全局、大局的水平，更要善于“打破框框，快速变革”；要善于超前决策，“该出手时就出手”，更要善于“左顾右盼”地经常性换位思考，法制机构与新闻单位之间要多联系、多沟通、多商量、多合作，注意形成合力。具体到政府法制宣传工作上，我们应当用科学发展观来指导法制宣传，明确宣传重点，协助和引导媒体把握正确的舆论导向，减少负面效应，扩大正面影响，要坚持以人为本的原则，把依法行政中人民群众的切实需要作为宣传的根本指导思想，特别要注意以充分的信息量来报道重大主题，对其进行立体化宣传，少一点疏远感，多一点贴近性，让群众感到法制建设的每一步进展都与自己相关，都与自己很贴近，只有这样的法制宣传才能切实收到实效。

二是开拓创新能力。事物是变化的，形势是发展的，法制宣传要善于在大局下思考，在大局下策划，在大局下行动。只要善于捕捉机遇，勇于开拓，再“冷”的事也能做“热”，而机会就来自执著的追求。政府法制宣传工作在以正确的舆论引导人方面负有重大而光荣的使命，因而法制宣传要有作为、有影响、出成绩，就应当不断有新思路、新举措、新突破，本着高度负责的态度，广泛听取各方意见，深入进行调查研究，通过精心策划与选择，使重点宣传成为本地本部门法制宣传的“精品工程”，力争一经推出，就在社会引起强烈反响。

三是执行能力。工作中无小事。用力工作才能做到称职，用心工作才能达到优秀。我们每个人所做的工作，都是由一件件细节构成的，但不能因此而对工作中的细节敷衍应付或轻视懈怠。既然选择了这个职业和岗位，就必须接受它的全部，而不仅仅只享受它所带来的益处和快乐。没有手段的目标等于零，而执行工作任务没有借口。交给你一项工作，无论难易，最终要看的是否达到了预期结果，而不管你工作的过程是难还是易，实际上政府法制工作无小事，简单并不等于容易。做好政府法制宣传工作同样如此，花大气力做好小事情，把每个环节的小事做细，就能取得法制宣传的整体效果。这次的宣传评比中一些地方提出各种各样的问题、困难。但是，为什么有的地方条件不见得优越，完成任务却十分出色，关键是重视并愿意把每件小事做透，拿牛刀杀鸡还能做不成事情！

四是学习能力。学习是一种修养，一种素质，一种品质，更是一种能力。学习的过程是对信息的加工和再创造的过程，只有不断学习，并在实践中学以致用，才能真正做到与时俱进、开拓创新。学习贵在坚持，坚持则有利于我们时刻向现状和惰性挑战。当然，学习的目的还是为了更好地提高认识，提升工作效果。做法制宣传工作更是如此，要调查实际，研究实际，反映实际，指导实际。当前的宣传要以《全面推进依法行政实施纲要》为指针，把握一个“准”字，盯着一个“新”字，体现一个“特”字。具体地说，所谓“准”就是宣传要准确，要在学懂弄通的基础上来宣传，否则不仅误人子弟，还会影响工作；所谓“新”就是新经验、新创造、新成果、新面貌。这些新举措、新做法可以丰富人们的思想，也可以完善《纲要》所提出的方针政策，有助于各项规定的落实。所谓“特”，就是注意各地各部门的特色，防止法制宣传的一般化，特别要防止不区别内容、对象的“一锅煮”式的宣传。

作为“**”规划的最后一年，20**年承上启下，具有特殊重要的意义。我们一定要以各项工作的优异成绩，实现既定目标。让我们高举邓小平理论和“**”重要思想伟大旗帜，始终保持共产党员的先进性，始终保持奋发有为的精神状态，团结拼搏，开拓进取，努力开创政府法制宣传工作新局面，为建设社会主义“和谐社会”，为抓住机遇、乘势而上、奋力崛起，再创新的业绩。