建筑工程事故档案管理刍议

内容提要：事故，是人们在进行有目的活动过程中，突然发生了违背人们主观意志的不幸事件。建筑工程突发事件更是屡见不鲜。因而进行建筑工程事故档案管理的研究，引起了人们的广泛关注。这是一个特殊的领域，看起来是“有害无益”的东西，但通过工程事故档案的收集、工程事故档案的鉴定、工程事故档案的统计及工程事故档案的整理分析，便可找出其规律性的东西，防患于未然，消除工程隐患，建立起事故的预警机制以及立法、防腐败等，均有着不可低估的现实意义及深远的历史意义。

主题词：事故建设工程事故事故档案采集分析

中图分类号：TU198 文献标识码： A

一、建筑工程事故与建筑工程事故档案

事故一词虽然通俗，事故现场也屡见不鲜，若要阐明事故的确切内涵，却不是一件容易的事情。曾有人简单的把事故定义为“异常状态的典型现象”。也有人认为事故是“非计划的，应为不可控制的事件”。牛津字典中，则把事故解释为“意外地，特别有害的事件”等。都从不同角度或不同侧面对事故进行种种阐述。这些理解既有正确的一面，又有其不全面或不准确的一面。笔者认为，事故就是人们在进行有目的的活动过程中，突然发生的违背人们主观意志的不幸事件。它的发生，可能使有目的的活动暂时或者永久的停止，其后果是人员伤亡或者财产损失。任何一次事故的出现，都具有若干事件和条件共存或同时发生的特点，因而也可以说，事故就是物质条件、环境、行为和管理以及意外事件的处理状况等众多因素的多元函数。

所谓建设工程事故，就是指工业与民用建筑工程、市政工程、构筑物等在投入使用—它包括建设前期的可行性研究、选址定点；中期的勘察设计、项目施工、建材采购以及在使用过程中存在的某些缺漏而形成的质量隐患，酿成人员伤亡或财产损失。

建设工程事故档案，是按照一定的归档管理制度和要求，集中保管起来的事故文件资料，包括相关图纸、照片、报表、文字材料、声像资料等。它是在事故调查处理过程中形成的专门档案，是建设工程建设过程中生产实践和科学试验中的经验教训凭证。从事故档案中我们可以找出各种生产事故的现象、发生规律及预防对策等，是人们对事故的认识和总结。虽然事故档案的事故资料都反映事故的情况，但事故档案不等于事故资料。事故档案具有依据和凭证的作用。因此，并不是所有的事故材料都要归档而转化为事故档案。只有那些具有保存价值，并且按照归档制度和要求进行归档的建设工程事故材料才算是建设工程事故档案。如果事故档案的概念不清，事故材料的归档范围不明，也是不能建立健全并发展建设工程事故档案工作的。

二、建设工程事故档案的作用

建设工程事故档案管理工作，属于一个特殊的领域。是负效益和低概率事件产生的相关资料和数据，是看起来“有害无益”的东西，只有通过认真管理和细心研究，才能体现出它存在的价值。

建设工程事故档案，可以使人们更详细地了解事故致使的范围，掌握事故发生规律，研究事故消除，搞好安全生产，其作用按其性质，可以概括为凭证和借鉴参考两大作用。主要体现在：

一、是安全生产教育的生动教材，立法的重要依据，也是交流事故积累经验提高水平的有力手段。

二、是通过对建设工程事故档案的管理研究和提炼分析，可以预测未来可能发生的事故，从而达到防患于未然之目的，它不仅能使现有的生产得以正常、安全的运行，而且还可能孕育新工艺、新技术的开发与拓展。

三、是通过研究弄清事故的原因和过程，制定具体的防范措施，有利于消减事故，保护人民生命财产安全，提高经济效益，促进生产发展。

三、建设工程事故档案的收集

事故档案工作的对象是事故档案，事故档案是通过收集工作集中起来的。因此，收集是档案管理工作的起点，是一项重要的基础性工作。如果各种资料处于分散状态，事故档案管理工作就没有物质对象。所以只有做好收集工作，才能贯彻集中统一的管理原则，以利用实现其完整性和安全性。

一、应建立健全建设工程事故归档制度，确定归档范围、时间、份数、要求和归档手续等，将建设工程事故过程中形成的具有保存价值的事故文件、材料，按照归档制度的要求，收集齐全、系统整理，分成基本的保管单位——套、卷、册、盒、袋等，完成归档。

二、是确定档案收集范围是保证建设工程事故档案完整，提高档案质量的关键。如果归档范围过宽，就会玉石不分，浪费人力、物力；范围过窄，又会破坏事故档案的完整性。为了确保归档范围，应当结合工程事故的特点及具体情况，将记述和反映事故情况的有保存价值的事故文件、材料予以归档。所谓保存价值，要指对单位、对国家、对建筑工程在今后使用和安全工作中有利用价值的资料。

建设工程事故档案的主要收集内容有：1、建设程序方面的事故。是指在项目前期工作中，出现失误导致事故的相关调查分析、取证资料。2、勘察设计方面的事故。是指在建设工程勘察设计阶段，它包括地质勘查，设计、方案、制图、构造等原因造成的与事故相关的调查取证分析验算模型、试验数据资料。3、施工建材方面造成的事故。是指在施工过程中原材料、构配件及施工顺序，施工结构、技术管理、操作质量等原因导致事故的调查、取证检验检测数据及有关资料。4、建设工程其它方面造成的事故。是指采用不成熟的科研成果或异常环境条件下，在使用过程中造成事故的调查取证，检验检测数据及相关资料。

三、事故档案的收集内容：

1、现场事故调查记录、图纸、照片等；2、直接经济损失和间接经济损失详细资料；3、现场事故的有关技术鉴定和试验报告；4、安全事故的调查报告书、登记表、诊断报告、人证、物证、自述资料；5、事故调查分析会议的有关记录、通报、简报文件等。

四、建设工程事故档案的鉴定

收集到的事故档案的各种数据归档，必须经过严格筛选，完成一系列鉴定工作之后，才能入库。按建设工程归档的原则和标准，鉴定事故档案的科学、历史价值并据以确定不同 保存期及保存份数。对已失去使用价值的事故档案，应分批销毁，以保证档案的质量。

事故档案的鉴定，是一项技术性与专业性很强的严肃工作，关系到事故档案的保存与销毁，因此必须遵循以下原则：

第一，事故档案的鉴定工作，首先要遵循《现行档案管理规定及规范要求》。凡是有长远利用价值的都应当永久保存，凡是一定时期内有利用价值的可以分别不同情况定为长期或短期保存。介于两者之间的事故档案，保管期限一律从长。

第二，事故档案的鉴定，要全面的、发展的、历史的去分析研究每一份事故档案，做到存毁合理。应以档案的内容，对具体资料具体分析，不盲目的套用规定，做到存毁合理。

第三，对事故档案进行鉴定，通常采用直接鉴定法，即对每卷（册、盒、套等）进行详细审查，具体分析，确定价值及保存期限。

第四，经过鉴定准备销毁的事故档案，防止轻率从事，可以采取暂时封存一段时间，经复查确认无误后，再做处理。

五、建设工程事故档案的统计

为了管理好事故档案，必须了解其数量及状况，掌握数据，总结经验，加强管理，维护档案的完整与安全性。

所谓统计，简单的说就是从数量上认识事物的方法。统计过程就是用来收集、分析、说明有关数据，在条件不定时进行决断的一门科学，是从数量方面去认识事物的一种科学方法。通过运用科学的统计分析方法，对大量的事故资料和数据进行加工、整理和分析，从中揭示出事故发生的某些必然规律，为防止事故再次指明方向。

六、建设工程事故档案整理与保管

建设工程事故档案的整理应遵循事故档案的形成规律，保持事故材料之间的有机联系，将事故档案进行系统整理和编目，以便于保管和提供利用。档案整理是事故档案业务建设的中心，是档案管理部门各项业务的基础。因此，做好档案整理工作，对于加强建设工程事故档案的管理并发挥其作用，都具有重要意义。

建设工程事故档案是用资金、鲜血和生命换来的宝贵财富，是做好安全技术工作的基础资料，只有做好事故档案的保管工作，防止档案损坏和遗失，才能最大限度的延长使用寿命，保证其完整性和科学性，满足安全工作的需要。