试论我国收入分配机制的完善

内容摘要：随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立，我国人民的生活水平也得到显著提高。与此同时，我国分配领域的矛盾却越来越突出。因此，本文认为应从建立健全规范合理的收入分配制度，加快垄断行业改革，完善税收制度，健全社会保障制度等方面入手，推动我国收入分配制度更加趋于合理。

关键词：收入分配 分配机制 社会保障

我国收入分配现状

（一）收入差距扩大的趋势未能得到有效缓解

近些年来，国家在收入分配领域出台了不少相关政策，制定了不少相关措施。然而，从现实看，居民收入扩大的趋势仍未得到有效缓解。城乡之间、地区之间、行业之间收入差距扩大的状况仍然没有得到根本改善。从表1可以看出，近些年来，农村居民收入增长速度远没有城镇居民收入增长快。不仅如此，不同地区、不同行业之间和同一行业内部的收入差距也呈扩大态势。

（二）垄断行业收入过高

当前，我国垄断行业的收入过高，严重扰乱了我国的收入分配秩序，影响了我国经济社会的和谐发展，影响了百姓的心态平衡。垄断行业凭借对关键资源的独自拥有，将垄断利润的一部分转化成行业在岗职工的工资，导致了垄断行业的工资水平远高于其他行业。垄断行业占有了大部分资源，其成果却没有为全体人民享受，而是转化为垄断行业内部职工的资金和福利，提高了行业职工的收入，这是极其不合理的，也是全体国民难以接受的。

（三）政府、企业收入比呈上升态势但居民收入比呈下降态势

过去二十多年中，政府和企业在收入分配中占比逐步扩大，而居民收入在GDP中的占比持续下降。与此相应，我国GDP虽然快速增长，但GDP中消费的占比持续降低。劳动者收入偏低、占比下降一直是遏制消费的重要因素。全国总工会 2010年4月的一个调查数据显示，1997年至2007年，我国 GDP 比重中，政府财政收入从 10.95%升至 20.57%，企业盈余从 21.23%升至31.29% ，而劳动者报酬却从 53.4% 降至39.74% 。这种情况说明，政府、企业在收入分配格局中所占比例不断上升，利润持续扩大，而劳动者收入占比在日益下降，普通民众的盈利空间被挤压。

（四）灰色收入仍然存在

“灰色收入”，通常是指介于合法收入和非法收入之间的各种收入，这种收入在我国当前非常普遍。国有企业的经营者、管理者利用手中的特权，把收入分配的杠杆向自己倾斜，一些掌握了一定特权的机构利用手中的权力“寻租”，搞权钱交易。有在非公务活动中收受礼金的；有利用在临时机构任职或兼职的条件，领取各种酬金的；有在单位巧立名目，自发各种福利、补助的。“灰色收入”具有隐蔽性、多样性的特点，在有些行业和领域，部分人员依靠自己的特权获得“灰色收入”已成为“潜规则”。从某种意义上讲，“灰色收入”与“隐性收入”一样，在一定时期内具有某种“合理存在空间”。“灰色收入”往往暴露了一些社会问题和体制性的痼疾。其最大的特点是非公开性，即以种种手法逃避政府和社会公众的监督，制度缺陷造成的灰色收入在很大程度上干扰了国民收入的正常分配。

我国当前收入分配不合理的原因分析

造成我国当前收入差距固然有个人能力大小、努力程度和贡献大小的因素，这是尊重知识、尊重人才、尊重劳动和创造的表现，也是社会发展和进步的动力。收入分配不公主要指的是不合理的原因造成的收入分配差距，主要有以下几方面：

（一）收入分配机制不健全

由于我国目前收入分配改革不到位，在我国当前的一次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制，劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长。二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例，难以确保二次分配的公平性、合理性。 我国当前的税收制度没有很好发挥其作用，“逃税”、“避税”现象严重，对此的处罚也不力。与此同时，遗产税、赠与税至今仍没有相关的政策，使得再分配环节难以起到校正收入分配不公的作用。

（二）城乡二元经济结构是造成我国当前收入分配不合理的历史原因

历史上，我国长期城乡经济分割的状况导致农村经济发展的基础薄弱，农村劳动生产率无法得到快速提高，而城镇居民的收入却历来高于农村居民。长期以来的城乡二元经济结构限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间在资金、技术等方面发展上的失衡。不仅如此，这种制度设计还延伸和固化了城乡教育、医疗卫生、社会保障、就业等方面的制度安排，使得城乡居民收入分配格局长期不合理的状况难以改变。在这种制度设计下，城乡公共资源配置极其不平衡，当前，我国农村的教育、医疗、文化、社保等与城市相比，还有很大的差距，城市居民享受的一些福利待遇，农民却没有资格享受，这在很大程度上造成了城乡居民在起点上不公平。

（三）垄断行业改革滞后

当前我国垄断行业的高收入和高利润，主要是体制性和政策性因素造成的。我国垄断行业监管制度改革刚刚起步，很多垄断行业均未建立独立的专业化的管理机制，责任主体不明，职能分散。政府管制部门对相关管制机构缺乏有效的监督和制约，一些领域的管理职能没有法律和政策的明确授权，决策过程中透明度低，人为因素比较大。 垄断行业在拥有特权的同时，却没有相关部门能够及时加强对这些部门经营管理和收入分配的监督管理，对垄断企业内部分配的监督少，对工资外收入缺乏有效控制，致使垄断行业的职工比其它行业的收入高很多倍。全国政协委员刘明华在讨论政府工作报告时说：“同为职工，垄断企业职工一年收入可以是普通企业职工10年的收入”。

（四）社会保障体系不健全

目前，我国的社会保障制度虽然取得了一定的成绩，在城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设方面有了长足的进步。然而，由于多种原因，我国的社会保障制度还没有发挥好“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”作用。在保障范围上，当前我国占人口大多数的农民仍然没有被完全纳入社会保障体系当中，医疗保险水平也很低。而且，现有的社会保障水平较低，大部分职工的养老金只够解决温饱。此外，我国当前的社会保障差距也很大，这不仅表现在全国各地的社会保障差距上，不同行业的社会保障在保障程度上也有很大差距。总之，社会保障体系不健全是造成我国当前收入差距扩大的一个不可忽视的原因。

完善我国收入分配机制的路径探析

（一）建立健全公平合理的收入分配制度

我国收入分配中存在的不公平因素导致收入差距快速扩张的主要原因在于分配制度的不完善，这种快速拉大的收入差距对我国经济社会发展造成了非常不利的影响。在完善社会主义市场经济体制的过程中，有效缩小收入差距，实现公平的分配，把提高效率同促进社会公平有机结合起来，实现在经济发展的基础之上由广大人民共享改革发展的成果，首先要加强制度建设，进一步健全我国的收入分配制度，规范收入分配关系，形成合理的分配格局。只有制度公正才能形成良好的分配机制，才能实现分配的公平合理，也才能激发人们的创造潜力，以维护和促进人自身的发展，进而调动人们的积极性。

（二）改革垄断行业管理体制

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，经济市场化程度也在不断提高，市场竞争程度和产权多元化进程相对加快，有些领域的国有垄断局面逐渐被打破。然而，电力、电信、铁路、民航等部门打破行政垄断的进展仍然比较缓慢，这些行业的职工收入要比其它行业的收入高很多，这已引起了社会各界的广泛关注和广大职工群众的不满。因此，必须先对垄断行业进行改革。首先要遵循市场经济的规律，采取各种措施降低垄断程度，对垄断行业引入竞争机制，允许并鼓励社会资本参与竞争，实现垄断行业投资主体的多元化，提高垄断行业的市场准入机制；还要强化垄断收益分配的控制和管理。要完善工资总额控制制度，对垄断行业平均工资与社会平均工资的倍数实行限高封顶。加强对垄断行业分配的监控，制定工资指导线，加大对工资福利过高、增长过快行业的职工收入调控力度。加强对垄断行业职工工资外收入监管，严格规范企业负责人的薪酬制度和职务消费。 同时，调节收入分配，实行行政性垄断行业政企分开，政资分开，完善对垄断行业和国有企业收入分配的外部监督机制，完善监管办法。

（三）进一步完善税收制度

2011年全国人大常委会通过了关于修改《个人所得税法》的决定。根据这个决定，工资、薪金所得，以每月收入额减除费用3500元人民币后的余额为应纳税所得额；工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为3%-45%。这次个人所得税的调整在完善我国个人所得税制度方面迈出了关键的一步，这次调整将大幅度减轻中低收入纳税群体的负担，适当加大对高收入者的调节力度，减轻了个体工商户和承包承租经营者的税收负担，使个人所得税的税率级次能很好地起到“调高、扩中、提低”的作用。当前，我国在完善个人所得税方面，仍然需要进一步完善税收申报制度，加大个税申报的监管力度。要尽快开征直接面向高消费社会成员的消费税，此类税种主要针对为满足高收入阶层需求的某些高档消费品和消费行为，这将有利于在一定程度上缩小收入分配差距。同时，为防止财产过于集中，促进社会均等，若开征财产税和赠予税，这也能在一定程度上抑制个人财富的积聚，缩小收入差距。

（四）健全社会保障制度

有效解决初次分配中的不公平问题，必须不断完善再分配功能，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，对国民收入进行再分配，为全体社会成员提供基本的社会保障。这对于缩小收入差距，缓解社会矛盾，保证社会稳定，促进经济发展具有举足轻重的作用。社会保障作为“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”，其制度是否完善和合理，关系到最广大人民的根本利益。当前，完善我国的社会保障体系要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，加快推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度的改革，推行新型农村社会养老保险试点，全面推进城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度建设，推进新型农村合作医疗制度建设，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。同时，积极发展社会福利，完善社会救助体系。

完善我国的收入分配机制，还需要注意大力打击非法收入，完善惩治力度，加强对权力运行的制约和监督。此外还要加大查处力度，提高制度的执行力，做到有法必依，执法必严，违法必究，严惩个人利用职权的贪污行为和非法致富，抵制灰色收入增长的势头。

收入分配是社会经济发展的重大问题，关系老百姓的切身利益，关系改革发展稳定的大局。没有分配领域的公平，就不会有社会的和谐和国家的长久发展。调节收入分配是一场利益关系的深刻调整和变革，必须照顾社会各方面的合理诉求，切实找到一条适合我国国情的公平合理的分配机制，逐步形成规范合理的收入分配格局和规范的收入分配秩序，推动我国的收入分配机制更加合理和完善，这不仅是社会稳定和有序发展的有力保障，更是通向和谐社会的必经之路。

参考文献：

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4.刘明华.遏制垄断企业高薪收入透明化更重要.江苏经济报，2010-03-08

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