关于我国水资源治理的新思路

摘 要： 我国的基本水情是人多水少，水资源分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配。干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失是我国突出的四大水资源问题。

关键词： 水资源； 治理； 新思路； 可持续利用； 以人为本； 科学治水

中图分类号： X52 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）09-0040-01

无论从人口增加、经济增长，还是从城市发展和粮食安全的需要看，这些发展和增长都给水资源带来巨大的压力，水资源问题已成为我国实现新世纪发展战略的重要制约因素。

“如果再不珍惜水资源，地球上的最后一滴水，将是人类的眼泪”。这句警示语流行于世的时候，世界性的水资源短缺，水资源污染正日益严重，而水资源治理也已成为世界性的难题。在我国由于落后的生产力与人口的过度增长，尤其是在相当一段时间内地方政府片面地奉行经济总量增长优先。

通过不断的治水的实践和探索，按照科学发展观的要求调整治水思路，总结形成了把人与自然和谐相处作为水利工作的重要理念，统筹流域、区域水利发展，统筹考虑城乡水资源问题，统筹工程措施与非工程措施，全面推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的治水新思路。

一、现状触目惊心

我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源占有量只有2300立方米，相当于世界人均水平的四分之一，是世界上公认的13个缺水国家之一。尽管如此，我国水资源的浪费现象仍然十分惊人，据统计，在我国，一个关不紧的水龙头，一个月要流掉6吨水；一个漏水马桶，一个月要漏掉20吨水，全国12亿人口，上亿个家庭，一个月要流掉漏掉的水不计其数，而德国城市居民的平均用水量只与我国缺水的西安市相当，德国人节约用水的传统由此可见一斑。在农业上，我国甘肃、内蒙古等历史悠久的引黄灌区在重复着古老的灌溉方式：土渠疏水、大水漫灌，近50%的水资源损失于蒸发和渗漏之中。在工业生产环节，工业用水重复率仅为60%左右，而日、美、德的利用率高达90%以上。

一样的天空，一样的土地，为什么水资源富足的国家都能够合理利用水资源，而我们却以浪费加剧水资源短缺？

“其实，无论城市还是农村，节水潜力很大”中科院水利专家指出。据专家测算，运用先进的科技和方法，我国农业可减少10%—50%的需水，工业可减少40%—90%的需水，城市减少30%需水。如果我国农业用水的利用率提高10个百分点，就意味着每年可节水400亿立方米，这个数字已超过目前正常年份农业灌溉300亿立方米的缺水量，是正常年份城市缺水量的近7倍。

二、坚持人与自然和谐相处

在防止水对人类造成危害的同时，防止人类对水的伤害，强调对人类不合理活动的约束，强调自律式发展。改变长期以来人水争地，无节制地围垦河道、湖泊、湿地的做法，给河流以空间，给洪水以出路。把生态问题放在十分重要的位置，肩负起水利建设和生态保护两副重担，充分依靠大自然的自我修复能力加快治理水土流失，充分发挥水利工程的生态功能，维护河流健康，修复和保护河流生态，坚持人与自然和谐相处是对水资源治理的最重要的环节。

三、坚持以人为本

坚持以人为本的原则是治理水资源新思路必须坚持的原则。应在加快水利发展，促进经济增长的同时，更加重视保障人民群众的根本利益，着力解决好与人民群众利益密切相关的水问题。把解决群众饮水困难和饮水安全问题作为首要任务，在防汛抗旱中确保人的生命安全和优先保障城乡生活用水，切实保障水利工程移民的合法权益。将人民的利益放在首要地位，一切治理水资源的新思路必须以人为本，做好人民群众的妥善安排后再对水资源进行及时有效的处理。

四、坚持水资源的可持续利用

从保障经济社会可持续发展的高度，把水资源可持续利用作为水利工作的切入点，统筹考虑水资源问题与经济社会发展，统筹考虑生活、生产、生态用水，在水资源开发、利用、治理的同时，突出加强水资源的节约、配置和保护，大力推进节水型社会建设，提高水资源承载力和水环境承载力。人民群众也应在日常生活中建立节水和水资源可持续利用的意识，对日常生活中的用水做到再利用，如洗碗的水可清洁卫生间，淘米的水可浇花，而且淘米水中含有帮助植物生长的营养物质，这样做不但节省了水资源，而且淘米水是绿色天然的浇花营养液，等等。

五、坚持发挥政府职能与市场机制相结合

在水资源治理中，坚持发挥政府宏观调控职能和社会主义市场机制相结合的原则。适应社会主义市场经济的要求，在水利工程建设和管理、水资源配置、节水型社会建设等领域发挥政府职能的同时，更加注重发挥市场机制的作用。根据水利工程的不同类型，采取相应的建设和管理政策，促进工程的良性运行。发挥水价的杠杆作用，建立水权制度，探索水权转换，促进节约用水，提高用水效率和效益。

六、坚持依法治水、排水

在水资源的治理过程中坚持依法治水、排水是新思路的法律后盾。围绕建设法治政府的目标，注重职能转变，突出社会管理和公共服务，推进依法行政。以《水法》修订和实施为契机，建立健全法规体系，强化执法，健全监督机制。推行水利政务公开，改革水利行政审批制度。积极推进水资源管理体制改革。工业中排放的污水一定要在取得相关部门认可的前提下，做到“谁污染谁治理”。违法排放污水的企业，相关部门应作出严厉的处罚。

七、坚持科学治水

围绕水利改革与发展实践，坚持科技创新，采取基础研究与应用研究、自主创新与技术引进、科学研究与转化推广相结合的方法，推动水利科技进步。大力推进水利信息化进程，以水利信息化带动水利现代化，全面提高水利工作的科技含量。坚持科学治水必须有先进的科学技术作为指导，科学技术是第一生产力，我们必须引进国外先进的科学治水技术，再结合我国具体的水资源污染现状和国情，科学统筹，坚持做到水资源治理和经济同不发展。

八、总结

水是生命的源泉，是一切生物赖以生存、社会经济得以发展的重要物质保障。解决我国的水问题，核心是提高用水效率，建设节水型社会；为了实现水资源的可持续利用，按照水资源的自身规律和我国水资源短缺的实际，遵循水资源管理与水资源开发、利用、节约、保护工作相分离的原则；加强水资源的宏观管理；重视水资源与人口、经济发展、生态环境的协调；加强执法监督。

实现由“重视生态环境用水”向“在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水”。生态环境是关系到人类生存发展的基本自然条件，保护和改善生态环境，是保障我国社会经济可持续发展所必须坚持的基本方针。因此，实现“在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障社会经济用水”的转变具有重要意义。

为有源头活水来，只有把握不断变化的水资源现状和保持水资源的可持续发展，我们才能在水资源日益减少的未来做出“巧妇之炊”。