共化责任危机

编者按：2012年上半年中亚子公司信息审查事件后，瑞典国企TeliaSonera遭遇广泛批评与质疑，被指失责。监管者与控股方瑞典财政部迅即组织应对此次“责任危机”，公司董事会成员、股东参与商讨对策。TeliaSonera内外并举，试图向政府、股东、用户等利益相关方重塑责任的形象和“危机意识”。

“夹着批评的增长”，3月13日公布的《TeliaSonera2012年度报告》中，TeliaSonera执行总裁兼首席执行官Per-Ame Blomquist如此总结2012年欧亚地区业务的进展状况。

欧洲第五大电信运营商和上市公司之外，国有控股是这家电信巨头的另一个身份“标签”，其主要持股者为瑞典政府。2012年，欧亚地区实现14%的业务增长。其中，TeliaSonera持股60%的塔吉克斯坦电信公司，占据36%的市场份额，成为该国最大的电信运营商。

但2012年上半年，该子公司被指协助政府部门进行信息审查，遭致瑞典媒体及民间组织的质疑与批评。由是之，年度报告将“增长”与“批评”作为2012年公司欧亚地区业务的关键词。

财政部“约谈”

TeliaSonera信息审查事件一经披露，瑞典政府迅即做出回应。4月27日，财政部负责国内金融市场监管、涉及欧盟整体金融事务的金融市场大臣Peter Norman立刻约谈TeliaSonera董事会主席Anders Narvinger，问询董事会是否已就此拟定行动计划。

这类约谈遵循着国有企业监管政策的既定程序，也是瑞典政府行使国有企业管理职能的有效形式。

董事会是瑞典国有企业治理结构的层级之一，由股东大会宣布和任命，负责选拔和任命公司高管，实现经营宗旨和经营目标。政府作为股东不直接干预企业的经营管理活动，而是通过选拔和任命董事会成员实现对公司经营权的控制。

TeliaSonera当天的新闻稿说，这次会谈中，Anders Narvinger详细报告了计划采取的行动举措。新闻稿援引Anders的话评论道，“这次对话很有建设性，在独裁或民主制度不健全的国家，我们的确还需完善社会责任管理机制，以重新获得各方信心”。

公开资料显示，该公司呈送Peter Norman的行动计划包括以下方面：

重新分析所有业务地区的言论自由和隐私权相关法律法规，确保TeliaSonera守法经营，有章可循；要求土耳其电信董事会督促其白俄罗斯地区子公司做出相应努力；同所有“问题国家”的电信主管部长沟通。长期来看，则要提高集团子公司业务管理的透明度，在人权议题上秉持正确的发展方向。

约谈的同时，Peter Norman邀请了其他一些主要股东代表与会，交换各自在TeliaSonera事件和可持续商业治理方面的看法，探讨出资人如何更好地予以帮助。约谈之外的多种评估形式，也发挥着施压督促的作用。

为达到国有资产长期增值，瑞典政府制定和实施国有企业所有权政策，监督管理国有资产经营，并在可能情况下，顾及全社会公益。监督与评价国有企业的手段包括金融分析、产业分析和各种报告。

在瑞典，国有企业的各种财务与公司事务报告，均对外公开，接受媒体监督。从1999年开始，瑞典政府开始公布国有企业年度报告，2000年开始国有企业季度报告。

合规与行动计划

回溯事件之后的应对历程，人权行动计划与合规章程是TeliaSonera重拾各方信心的关键尝试。

2012年度全体股东大会后，董事会决定修订完善《TeliaSonera道德规范和行为准则》（以下简称准则），以更加明确地支持自由表达。修订主要体现在章节2.5中增加的下述文本：

“TeliaSonera认识到，一国立法、行政部门往往会要求电信运行商遵守关于网络言论表达的营业许可和执法规定。但这亦会影响公民隐私和自由表达权。我们致力于公民的网络交流和更加开放的社会环境，自由表达和隐私权保护是本公司的核心价值观”。

除上述公司规范文件调整外，对于媒体批评和股东质疑，TeliaSonera董事会、管理层第一时间做出回应，专项行动也陆续展开。

TeliaSonera补充完善了隐私和言论自由保护相关的行动计划，“适用于业务所在的非民主国家和地区，以更为恰当和透明的方式”。

这些措施包括：与独立人权专家沟通合作，通盘检讨部分国家和地区商业运作的合规事务；就有关问题，开展同个别国家行政当局的对话；强化公司内部运营风险分析，改进报告机制，增加透明性和员工人权专题培训。

2012年7月，与丹麦人权研究所（DIHR）合作，进行一对一的内部人权风险分析。DIHR还将入驻公司，实地调研，制定出专业的电信运营商风险评估体系。

对外公布的人事调整上，该公司任命长期主管斯道拉思索集团社会责任事务的Eija Pitk nen负责该项行动计划，定期向公司管理层和董事会汇报相关进展。

据了解，TeliaSonera可持续事务团队正联合专业咨询机构合作开发实用的电子工具，供全球29000名员工学习准则。这项工具按业务领域和部门区分，已经做了内容和方案调整，预计在2013年投入使用。

行业协作与原则

3月12日，《电信业言论自由和隐私保护协议》，由TeliaSonera与全球电信产业论坛的创始企业共同签署。

同一天，全球网络倡议组织宣布将同电信产业论坛进行为期两年的战略对话。双方表示，对话意在更加有效地促进信息、通信和技术产业的言论自由和隐私权保护。

本刊记者获悉，上述协议和对话正是TeliaSonera现阶段向利益相关方传递的关键信息之一。2012年7月《联合国人权理事会通过网络言论自由决议》的一则消息亦被置于其全球主页“可持续性”的首要位置。

着力于行业的国际合作，是此次审查事件之后，TeliaSonera更加明确的两大履责方向之一。另一个关键领域是，完善业务运营与当地法律法规的原则和决策程序，确保类似事件的应对程序化、公开化。

3月，《TeliaSonera2012年可持续发展报告》。对比2011年度的报告可发现，2012年结构与内容上均做了大幅调整，增加了包括“可持续性优先行动计划”、“可持续性风险分析”、“人权”、“欧亚可持续性商业”等章节。

“欧亚可持续性商业”一节阐述了信息审查事件的原委，坦承“有利益相关方批评，指出公司配合部分行政当局，限制了某些区域的网络接入，特定内容的互联网访问”。报告强调，TeliaSonera只在当地法律法规所要求时，才会如此，并将根据特定的业务汇报程序，严格审视相关操作的合法性。

作为主要出资人的瑞典财政部，通过一系列的“约谈”与问责，使得TeliaSonera的责任行动持续进行，未见松懈。更重要的是，政府视此次事件为国有企业强化社会责任理念和能力的节点。

2012国有企业董事年会前一天的内部会议上，Peter曾表示，“作为出资人，政府越来越确定将可持续性融入商业实践的必要性，我们将会定期评估这些议题，如同财务收支一样，我认为，这也是现代企业治理的重要方向之一。”

年会上，Peter数次以事件为例，要求国有企业应当成为可持续商业实践的楷模。在他看来，为了更好地生存和长期发展，企业亟需将可持续发展置于优先议程。因为“未来的年轻一代，希望能效力于负责任利用地球资源和尊重人权的企业，也愿意同他们打交道”。

财政部公开的各种资料和主管官员讲话显示，TeliaSonera发起言论自由和隐私保护的行动计划、开展国际合作等履责方向得到主要出资人的认可。但如何落到实处，真正融入公司商业实践，各利益相关方仍拭目以待。